東應急〔2023〕29 號

關于對縣政協十一屆二次會議第124號提案的答復

王龍海委員：

感謝您對安全生產工作的關心和支持，您提出的關于加強工業企業安全生產監管的提案，我局高度重視，局領導專題研究部署，現已開展了具體工作，并將持續推動落實。現就有關情況答復如下：

一、運用風險報告強化企業安全管理能力

2021年起，我縣全面實施風險報告制度，推動企業落實主體責任，主動辨識報告安全風險，提升風險管控能力水平，取得明顯成效。2023年，風險報告工作持續深入開展，全縣共有1330家工業企業完成報告工作（其中首次報告38家，定期報告1292家），完成率100%，上報較大以上風險1264條，較大以上風險企業數占比44.29%。基本掌握了企業的工藝流程、主要設備設施、安全生產狀況、安全管理等信息，形成了企業安全生產基礎檔案，為精準有效監管提供了支撐。

（一）科學籌劃，全面部署。成立以局長為組長分管領導為副組長的工業企業風險報告領導小組，在總結2022年風險報告經驗做法的基礎上，科學制定工作推進計劃，及時召開動員部署會、組織鄉鎮街道、園區安監所長、業務骨干進行業務培訓會，進一步明確工作任務、時間節點，實行清單化管理，推動風險報告工作有力有序有效開展。

（二）認真核查，摸清底數。對系統名錄庫內1330家企業開展核查，對因市場、疫情等原因搬遷、關閉、轉行的企業進行核對，并對園區廠房出租、老舊廠房出租、“廠中廠”等重點區域再次排查。同時協調發改委、經信局、市場監督管理局等部門，了解掌握新建項目、新注冊企業情況，全面梳理縣域范圍內新增工業企業，形成我縣工業企業安全風險報告底數清單。

（三）加強培訓，提高效率。提高工業企業安全風險報告辨識管控和報告能力是做好這項工作的關鍵，也是保障安全生產的重要環節。為此，我們在前期動員部署的基礎上，分別對鄉鎮街道園區安監機構人員和重點企業主要負責以及安全管理人員進行了專項培訓，提高他們自己對本企業風險辨識管控和報告能力。根據各單位企業數量、業務能力和人員力量，適時調整工作重點與方向，抽調業務骨干和縣專家庫的成員組成4個小組，深入我縣8家重點鄉鎮街道園區，面對面、零距離向企業教方法傳經驗介紹風險報告新增模塊和填報注意事項，共指導培訓400余家企業，500余人。同時針對企業較大風險報告率偏低的問題，深入企業現場，手把手幫助企業開展安全風險辨識、完善管控措施，今年新增上報較大以上風險企業近200家。

（四）精準執法，提高質量。持續開展風險報告質量執法檢查。對重點行業領域企業“零風險”報告和網上巡查中發現與實際情況不符的開展執法檢查；發現未按要求開展風險辨識管控、未有效落實管控措施、未如實報告較大以上安全風險的，依法實施行政處罰，全面提升安全風險的報告質量。

二、中小型工業企業安全生產現場管理整治提升

為切實整治中小型企業安全管理中存在的典型問題，著力壓實企業安全生產主體責任，提升安全管理能力水平，2022年12月至2023年6月，在全縣范圍內開展中小型工業企業安全生產現場管理整治提升行動。消除一批中小型企業存在的突出問題，著力規范現場安全管理，增強從業人員安全素養，全面有效提升企業安全生產基礎管理能力、作業現場風險防控能力和突發情況應急處置能力。

（一）成立專班，理清名單。第一時間成立中小企業現場管理整治提升工作專班，負責統籌協調推進工作。通過對比企業名錄庫，確定890家中小企業名單，并針對我縣企業特點制訂整治提升方案，明確整治內容，確認時間節點及工作要求，壓緊壓實工作責任，確保整治落地落實。

（二）積極部署，廣泛發動。召開動員部署會議，針對中小企業名單890家企業，層層動員，分級召開培訓會議，要求企業主要負責人對照文件精神按照5個整治方面，33條整治內容開展自查自糾，并確定時間節點，同時開展企業負責人講一堂安全教育課和搞一次應急演練活動，務必壓實企業主體責任，提升現場安全管理水平。

（三）指導服務，執法檢查。堅持“服務+執法”，結合勞動密集型企業專項整治行動，統一印制宣傳指導手冊2000份，通過江蘇省安全風險報告平臺，采用線上線下相結合的方式，利用微信、電話等方式對中小企業開展指導服務，并聘請第三方服務機構對企業開展線下現場指導，幫助企業做好整治提升工作。對于問題比較突出的企業，成立專項檢查組強化現場執法，壓實主體責任，確保安全生產。

三、開展“520安全風險管控優秀班組”創建

自2022年5月起，在全縣兩大高危行業、四大重點領域及規模以上企業率先開展開展“520安全風險管控優秀班組”創建工作，分別采取調研座談，輔導培訓、現場教學、專家幫帶等方式，選樹標桿企業培育優秀班組提升創建標準，扎實有序開展創建活動，夯實班組安全基礎。目前，我們以全縣50家企業爭創A級“520安全風險管控優秀班組”為培育重點，逐步向一般工貿企業和中小型企業推進，全面提升企業班組安全生產風險管控能力，不斷厚實企業安全生產管理水平。

（一）加強領導，精心組織。開展“520安全風險管控優秀班組”創建活動，是加強企業安全風險管控提升企業本質安全水平的基礎性工作。我局高度重視，成立了以局長李偉為組長，分管副局長邵明軍為副組長，有關科室負責同志為成員的創建工作領導小組，下設辦公室在安全生產基礎科。4月12日，我局在充分學習調研的基礎上，結合實際制定下發了《關于深入開展全縣工業企業“520安全風險管控優秀班組”創建提升活動的通知》，并召開了鄉鎮、街道（場、園區）分管領導、安監所長參加的動員部署會，進一步明確了各鄉鎮（街道、場、園區）創建工作中的職責和任務，創建的標準和時間節點，對創建工作進行了全面部署和廣泛動員。在今年全縣礦山及冶金等工貿行業安全監管工作部署會上，第一時間向各鄉鎮（街道、場、園區）安監機構傳達全市優秀班組創建開展情況，并下達我縣創建A級“520安全風險管控優秀班組”任務，明確每個鄉鎮2家企業，經開區、高新區、重點街道園區不少于5家企業，確定了我縣在高危、重點和規模以上企業先行完成50個A級班組企業，創建一批示范班組，帶動其他企業逐步開展。各單位接到任務后也都及時進行了動員部署，組織學習培訓，有力推動這項工作有序展開。

（二）加強指導，持續推進。創建工作開展以來，領導小組經常深入一線跟蹤問效，面對面和企業主要負責人進行交流,就如何推進優秀班組建設、做好風險辨識和管控、有效防范事故發生等一系列問題進行指導幫助。及時掌握企業優秀班組創建提升開展情況，適時組織召開由安監部門業務骨干和相關企業負責人和安全管理人員參加的優秀班組創建提升活動推進會，通報全縣優秀班組創建活動進展情況，分析存在的問題和原因，解決創建過程中遇到的難題，明確下一階段創建工作具體任務。同時，我們充分發揮縣安全專家組的作用，在學習提高的基礎上組成2個業務指導幫扶小組，劃片區、分企業，深入企業一線指導幫帶，有效推進優秀班組創提升創建活動。

（三）學習交流，共同提高。“520安全風險管控優秀班組”創建也是一個學習提高的過程，5月11日，我們組織各單位業務骨干和相關企業負責人、安全管理人員參加的經驗交流會，再次認真學習了“520安全風險管控優秀班組”創建標準，學習市經濟開發區3家“520安全風險管控優秀班組”創建經驗。共同交流了各單位創建工作經驗和好的做法，幫助企業解決創建過程遇到的困難和問題，有效提高優秀班組創建工作的質量。

（四）標桿帶動，整體發展。5月以來，創建工作領導小組多次深入企業優秀班組創建現場，指導企業開展創建工作的同時，按照“520安全風險管控優秀班組”創建考評細則，采取聽匯報、查資料、看現場等方式開展評查，擇優評出江蘇載彤新材料股份有限公司調度班組等15個優秀班組向市局推薦。通過考評選樹標桿企業優秀班組，進一步帶動更多企業參與優秀班組創建工作整體發展。

再次感謝您對全縣安全生產工作的關心和支持，我們將進一步吸收、采納建議，轉化運用到實際工作中，積極探索落實推動全縣工業企業安全生產監管的新思路、新舉措、新實踐，扎實推進我縣安全生產治理體系和治理能力現代化，著力從根本上消除重大事故隱患，實現生產安全事故持續下降、較大事故有效遏制，本質安全水平明顯提升，為全縣經濟社會高質量發展創造良好安全環境。

東海縣應急管理局

2023年6月7日