關(guān)于印發(fā)《東海縣優(yōu)化開辦企業(yè)

“一件事一次辦”改革實施意見》的通知

縣各有關(guān)部門：

　 現(xiàn)將《東海縣優(yōu)化開辦企業(yè)“一件事一次辦”改革實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

東海縣推進職能轉(zhuǎn)變和““放管服””改革協(xié)調(diào)小組辦公室

　　　　　　　　　2023年10月18日

東海縣優(yōu)化開辦企業(yè)“一件事一次辦”改革實施意見

為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動落實企業(yè)開辦創(chuàng)新改革舉措，根據(jù)《2023年全省營商環(huán)境評價方案》（蘇營商發(fā)〔2023〕3號）、《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境若干政策措施（第9號）關(guān)于優(yōu)化行政審批監(jiān)管工作方案的通知》（連政辦傳〔2023〕8號）、《東海縣優(yōu)化營商環(huán)境突破年實施方案》（東營商辦〔2023〕6號）相關(guān)文件要求，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面實施全省優(yōu)化營商環(huán)境提升行動，以經(jīng)營主體滿意度為導(dǎo)向，以深化開辦企業(yè)領(lǐng)域重點改革為抓手，持續(xù)推動開辦企業(yè)“一件事一次辦”，以改革“小切口”推動服務(wù)“大提升”，有效激發(fā)市場活力，為奮力打造東隴海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展標桿提供有力支撐。

二、工作目標

在全縣進一步優(yōu)化開辦企業(yè)“一件事一次辦”改革，以推動開辦企業(yè)集成化、標準化、便利化、效能化為導(dǎo)向，以“企業(yè)全鏈通綜合服務(wù)平臺”為支撐，深化線上、線下融合服務(wù)。建立開辦企業(yè)“一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”服務(wù)模式，實現(xiàn)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票票種核定、開通企業(yè)社保賬戶、開通住房公積金企業(yè)繳存賬戶等開辦企業(yè)全流程“一件事一次辦，0成本、8小時辦結(jié)”。

三、工作任務(wù)

（一）優(yōu)化開辦企業(yè)流程

1．實現(xiàn)開辦企業(yè)“一窗受理、一套材料、一窗領(lǐng)取”。深入打造線下“開辦企業(yè)專區(qū)”，政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“開辦企業(yè)專區(qū)”，實現(xiàn)申請人在一個窗口提交一套材料，領(lǐng)取包含營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票、辦事指南等在內(nèi)的“開辦企業(yè)大禮包”。

2．實現(xiàn)開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一次采集”。推廣應(yīng)用“江蘇省企業(yè)全鏈通綜合服務(wù)平臺”，開辦企業(yè)選擇全流程網(wǎng)上辦理的，申請人一次性填報設(shè)立登記、公章刻制備案、銀行預(yù)約開戶、發(fā)票票種核定、開通社保賬戶、開通住房公積金企業(yè)繳存賬戶等信息，登記機關(guān)實時將信息推送相關(guān)部門，實現(xiàn)信息共享互認、全程留痕、實時反饋、全流程網(wǎng)上閉環(huán)管理。對設(shè)立登記環(huán)節(jié)已實名認證采集的信息，不再重復(fù)采集驗證，對確實需要補充采集驗證的，可通過遠程實名驗證等便利化方式進行。

3．嚴格落實市場準入負面清單制度。全面落實《市場準入負面清單》，杜絕變相設(shè)置行政許可事項，禁止違規(guī)增設(shè)審批環(huán)節(jié)、增加辦理條件。嚴格根據(jù)行政許可事項清單審批，切實做到“清單之外無審批”。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的證明事項，不得要求企業(yè)提供。

（二）壓縮開辦企業(yè)時間

設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票票種核定、開通企業(yè)社保賬戶、開通住房公積金企業(yè)繳存賬戶等開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)累計用時在工作日8小時內(nèi)完成。對各環(huán)節(jié)的辦理時長，“開辦企業(yè)專區(qū)”工作人員進行動態(tài)跟蹤統(tǒng)計，密切注意各個環(huán)節(jié)時長異常情況，及時追溯、及時溝通、及時解決。

（三）降低企業(yè)開辦費用

1．提供快遞免費雙向寄遞服務(wù)。依照企業(yè)自主意愿，免費為新開辦企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照或其他文書材料的快遞送達服務(wù)。發(fā)放企業(yè)“拎包開業(yè)”大禮包，包含營業(yè)執(zhí)照、印章等，方便企業(yè)快捷獲取政策紅利。

2．提供免費刻制首套印章服務(wù)。為新開辦企業(yè)刻制公章、法定代表人名章等2枚印章。在“開辦企業(yè)專區(qū)”公示具有公章刻制資質(zhì)的單位名單，新開辦企業(yè)可自主選擇公章刻制單位。

（四）提升開辦企業(yè)便利度

1．推出水晶跨境電商產(chǎn)業(yè)“一件事一次辦”服務(wù)。開展水晶跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項聯(lián)辦、一鏈辦理主題式服務(wù)。圍繞水晶珠寶原料、加工和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦水晶珠寶企業(yè)開辦、變更、注銷、“個轉(zhuǎn)企”全生命周期的重要階段，簡化辦事流程、集聚要素資源，建設(shè)水晶珠寶跨境電商企業(yè)“一件事”智能導(dǎo)服系統(tǒng)，打造“水晶產(chǎn)業(yè)一件事”服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)登記、平臺注冊、跨境專線、跨境報關(guān)、跨境物流、收匯結(jié)匯、出口退稅服務(wù)鏈接匯聚。

2．實現(xiàn)企業(yè)登記電子檔案遠程查詢。上線企業(yè)登記檔案網(wǎng)上查詢平臺，方便企業(yè)憑電子營業(yè)執(zhí)照隨時自助查詢、下載、打印登記檔案，實現(xiàn)企業(yè)登記檔案查詢“線上辦、不見面、零等待”，節(jié)省企業(yè)辦事時間與人力成本。

3．強化電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用。將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域應(yīng)用，為企業(yè)提供全流程網(wǎng)上辦事支撐。通過政務(wù)服務(wù)大廳、微信公眾號、門戶網(wǎng)站等多渠道，開展電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用宣傳，提升對電子營業(yè)執(zhí)照的認識，不斷提高電子營業(yè)執(zhí)照下載率和使用率。

4．企業(yè)登記業(yè)務(wù) “全市通辦”。推行企業(yè)開辦、變更、備案、注銷等登記事項跨區(qū)域辦理（即“全市通辦”）模式，與全市企業(yè)登記機關(guān)簽訂業(yè)務(wù)合作和電子印章授權(quán)協(xié)議，建立起企業(yè)登記全市通辦聯(lián)絡(luò)機制，按照統(tǒng)一的企業(yè)登記規(guī)范和審查標準，群眾和企業(yè)均可在我縣登記窗口辦理連云港市其他縣區(qū)企業(yè)登記事項，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當(dāng)場登記，當(dāng)場發(fā)放營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)法律文書。實現(xiàn)企業(yè)登記業(yè)務(wù)鏈條全程貫通、業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，最大限度減少跑腿次數(shù)。

5．推行“1+N”套餐式注銷改革，1+N”套餐式注銷改革實施后企業(yè)只需跑一次辦事窗口，提交一次材料，即可實現(xiàn)“1+N”個證照的一次性注銷。有效降低市場主體退出門檻，推動實現(xiàn)企業(yè)注銷便捷辦、簡易辦。

（五）提高開辦企業(yè)登記質(zhì)量

1．加強隊伍履職能力建設(shè)。建立定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，提升登記隊伍的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。不定期組織業(yè)務(wù)座談會議，通過政策解讀、專家授課、交流座談等方式，解決基層關(guān)注的業(yè)務(wù)難點及實際操作中遇到的堵點問題。

2．加強登記授權(quán)管理。貫徹落實《市場主體登記注冊業(yè)務(wù)系統(tǒng)授權(quán)管理規(guī)定（試行）》，建立登記注冊業(yè)務(wù)授權(quán)備案制度，嚴格登記人員準入，經(jīng)過崗前培訓(xùn)和考核，方可從事經(jīng)營主體登記工作。

3．加強登記質(zhì)量控制。以問題為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置督查標準，構(gòu)建常態(tài)化登記質(zhì)量檢查、通報、整改機制，梳理問題清單，及時解決糾正。

（六）優(yōu)化開辦企業(yè)感受度

1．持續(xù)加強政策宣傳推廣。密切關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)新政策、新舉措、新成效，及時組織稿件向省級以上新聞媒體提供。創(chuàng)新宣傳工作方式，及時以圖解、演示視頻等形式進行政策解讀，宣傳貫徹新政策內(nèi)容要點。

2．持續(xù)優(yōu)化辦事指南手冊。編制印發(fā)辦事指南，向社會公開形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)指南和流程圖，實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢、窗口可見，為經(jīng)營主體和群眾辦事提供清晰指引,努力讓企業(yè)群眾找得到、看得懂、會操作。

3．完善“代辦幫辦”服務(wù)。建立健全代辦幫辦服務(wù)體系，在“開辦企業(yè)專區(qū)”配備精通業(yè)務(wù)、服務(wù)意識強、綜合能力高的綜合窗口人員，為企業(yè)提供全流程的代辦幫辦服務(wù)。

（七）強化行風(fēng)建設(shè)

1．嚴格企業(yè)登記規(guī)范化管理。加強登記窗口制度化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，落實首問負責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)等制度，落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。大力整治登記窗口不正之風(fēng)，切實解決業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、辦事人員業(yè)務(wù)不熟的問題，解決窗口服務(wù)不作為、慢作為、亂作為和辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題。

2．健全企業(yè)開辦風(fēng)險管理機制。建立動態(tài)響應(yīng)機制，加強登記數(shù)據(jù)監(jiān)測。完善用戶認證及管理機制，依托身份認證和數(shù)字簽名等技術(shù)，在企業(yè)登記環(huán)節(jié)實施企業(yè)身份信息管理工作，實現(xiàn)對企業(yè)相關(guān)自然人的身份查驗，防控通過冒用他人或虛假身份騙取登記注冊的行為。加強登管銜接，對“一人多企”“一人多戶”、非集群登記的“一址多照”等異常登記風(fēng)險，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)監(jiān)測調(diào)查處置，為市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

四、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將開辦企業(yè)“一件事一次辦”改革工作作為優(yōu)化營商環(huán)境重點工作任務(wù)，強化經(jīng)費、人員、場地、信息化等各項保障。認真研究制定工作方案，細化分解工作任務(wù)，確保各項工作任務(wù)落地見效。

（二）強化隊伍建設(shè)。制定服務(wù)標準和工作規(guī)范，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊伍，全面提升企業(yè)開辦隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。定期開展開辦企業(yè)感受度調(diào)查，及時了解企業(yè)對營商環(huán)境的真實評價。

（三）強化督查監(jiān)測。堅持問題和結(jié)果導(dǎo)向，對經(jīng)辦窗口、經(jīng)辦人員辦件超時間、超環(huán)節(jié)進行溯源，剖析原因、明確責(zé)任。認真研究解決開辦企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的難點、堵點及痛點問題，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，推動開辦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）強化宣傳總結(jié)。加大開辦企業(yè)“一件事一次辦”改革宣傳力度，加強政策和措施的宣傳和解讀；要認真總結(jié)經(jīng)驗做法，善于借助各類媒體宣傳改革亮點和成效。