東?？h工程建設(shè)項目審批“綜窗”改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《關(guān)于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目全周期審批服務(wù)的實施方案》文件要求，進一步提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)質(zhì)效，切實將重大項目審批可視化監(jiān)管和“不見面、網(wǎng)上辦、不對應(yīng)、綜合查”落地落實，現(xiàn)配套推行工程建設(shè)項目“綜窗”改革，特制定本方案。

一、工作目標

按照優(yōu)化工業(yè)項目全周期審批服務(wù)的要求，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、信息共享、實時監(jiān)督、便捷高效的工程建設(shè)項目審批服務(wù)體系,打造“工程建設(shè)項目審批綜窗”(以下簡稱綜窗)，落實“一窗受理、一窗出件、集成服務(wù)、限時辦結(jié)、全程監(jiān)管、不對應(yīng)、可視化”服務(wù)模式，全面提升項目審批服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管質(zhì)效，更好地為企業(yè)和群眾營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）科學建“綜窗”。綜合考慮進駐事項的辦件量、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度等因素，將涉及縣住建局、縣資源局、縣城管局、縣水務(wù)局、縣數(shù)據(jù)局、生態(tài)環(huán)境局6個部門28個窗口31個事項，歸并設(shè)立4個“綜窗”和3個幫代辦窗口，統(tǒng)一配備“綜窗”受理專員和幫代辦員?！熬C窗”受理專員負責解答咨詢、受理幫辦申請和督促審批部門在承諾時限內(nèi)辦結(jié)審批服務(wù)事項，對工程建設(shè)項目全周期涉及的各審批服務(wù)事項不分部門、不分事項，提供統(tǒng)一的初審收件、辦件流轉(zhuǎn)、跟蹤協(xié)調(diào)和出件發(fā)證等服務(wù)，實行“一窗通辦”；幫代辦人員負責收集、匯總重大項目信息，解答、協(xié)助準備、代收申請材料，協(xié)調(diào)各職能科室及各進駐部門解決審批服務(wù)中遇到的難點、堵點，完善項目服務(wù)機制，加快項目申辦速度，提升項目服務(wù)效能，打造“晶心辦”服務(wù)品牌。（牽頭單位：縣協(xié)調(diào)辦；責任單位：建設(shè)項目審批服務(wù)涉及部門；完成時間：6月底前）

（二）建設(shè)可視化監(jiān)管平臺。加快“東海縣重大項目可視化審批監(jiān)管平臺”建設(shè)，實現(xiàn)對項目各環(huán)節(jié)（含立項、用地、規(guī)劃許可、合同備案、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收等）進度全程監(jiān)控，將各環(huán)節(jié)實時顯示為已完成、辦理中、超時默認、未辦理等狀態(tài)?？h數(shù)據(jù)局負責平臺維護和數(shù)據(jù)管理，根據(jù)平臺顯示狀態(tài)及時提醒審批部門及時辦理，發(fā)現(xiàn)辦理超時亮紅燈的環(huán)節(jié)會同縣重大辦督促按“超時默認和缺席默認制”處理?？h領(lǐng)導、縣重大辦等可以通過APP查看全縣項目建設(shè)進度情況。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)局；完成時間：5月底前）

（三）配置人員和培訓。“綜窗”受理專員和幫代辦人員，由縣數(shù)據(jù)局負責統(tǒng)一招聘、培訓、管理，確保按時上崗到位、順利開展業(yè)務(wù)。縣數(shù)據(jù)局負責制定培訓計劃，各審批部門按照培訓計劃安排業(yè)務(wù)骨干編寫教案，并對窗口工作人員進行授課。完善政務(wù)服務(wù)管理制度，明確“綜窗”工作人員和后臺審批人員的工作職責、管理方式、考核標準，建立適應(yīng)新工作模式的考核激勵機制。（牽頭單位：縣協(xié)調(diào)辦；責任單位：建設(shè)項目審批服務(wù)涉及部門；完成時間：8月底）

（四）重置辦理流程。建立“收件、受理、審查、出證”標準化流程。收件：由“綜窗”受理專員對申請材料進行初審，通過連云港政務(wù)服務(wù)網(wǎng)錄入上傳至相關(guān)審批部門。同步，將通過初審的項目信息以電話、短信或交接單（紙質(zhì)）等形式即時交辦到審批部門。受理：審批部門收到“綜窗”的信息后，及時審核申報材料，確認無誤后正式受理；如材料不符合辦理要求，要連同《一次性補正材料告知書》退回“綜窗”，“綜窗”第一時間通知申請人完善相關(guān)手續(xù)。各部門正式受理后，及時通過短信和電話等方式通知“綜窗”和申請人。審查：各涉審部門應(yīng)嚴格按照規(guī)定時限采取“并聯(lián)、容缺、承諾”等優(yōu)化措施限時辦結(jié)。出證：辦理完成后由“綜窗”通過系統(tǒng)發(fā)送短信和電話等方式通知申請人領(lǐng)取相關(guān)手續(xù)或EMS郵寄，實行“一窗出件”。（牽頭單位：縣協(xié)調(diào)辦；責任單位：建設(shè)項目審批服務(wù)涉及部門；完成時間：7月底）

（五）優(yōu)化辦事指南。各部門行政權(quán)力和公共服務(wù)事項按省標準化辦事指南要求，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上逐項維護，重點列出接件清單，實行菜單式管理，明確前臺窗口和后臺審批的相關(guān)職責?？h數(shù)據(jù)局對各單位報送的標準化手冊進行審查，逐一核對。嚴格落實“減證便民”行動要求，全面清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，凡是能通過信息共享獲取的材料，一律不得要求申請人提供。（牽頭單位：縣協(xié)調(diào)辦；責任單位：建設(shè)項目審批服務(wù)涉及部門；完成時間：7月底）

（六）落實“應(yīng)進必進”。各部門要嚴格落實“事項進駐到位、審批授權(quán)到位、全程監(jiān)督到位”工作要求，將目前未進駐窗口的建筑起重機械使用登記、人防驗收、質(zhì)量安全監(jiān)督報監(jiān)、道路占用挖掘?qū)徟?、臨時占用綠地審批、規(guī)劃核實、建筑工程驗線等事項進駐或者授權(quán)給本部門窗口辦理，并納入“綜窗”統(tǒng)一受理，未經(jīng)批準不得在大廳之外直接受理或辦理，杜絕“體外循環(huán)”。按照法律法規(guī)有現(xiàn)場勘察要求的，現(xiàn)場勘察工作要與材料審查同步開展，勘察結(jié)果及時反饋到審批窗口，現(xiàn)場勘察不能影響審批速度?？h協(xié)調(diào)辦對“應(yīng)進必進”、“體外循環(huán)”落實情況開展核查并通報。（牽頭單位：縣協(xié)調(diào)辦；責任單位：建設(shè)項目審批服務(wù)涉及部門；完成時間：7月底）

（七）優(yōu)化受理審批平臺。圍繞“一網(wǎng)通辦”，各部門要依托連云港政務(wù)服務(wù)平臺進行統(tǒng)一收件受理，緊跟上級步伐，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)與受理平臺對接，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、審批過程可視、結(jié)果信息匯聚。除涉密等特殊事項，均應(yīng)使用統(tǒng)一受理平臺收件受理。（牽頭單位：縣協(xié)調(diào)辦；責任單位：建設(shè)項目審批服務(wù)涉及部門；完成時間：7月底）

（八）推廣應(yīng)用電子證照庫。推動各部門電子證照存量數(shù)據(jù)入庫，并建立實時推送機制。加強電子證照庫的運用，通過政務(wù)服務(wù)平臺與電子證照庫的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)辦事相關(guān)證明材料統(tǒng)一存儲和可重復使用，避免重復提交相關(guān)證明材料。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)局；責任單位：建設(shè)項目審批服務(wù)涉及部門；完成時間：12月底）

三、服務(wù)制度

(一)公開承諾制度。“綜窗”對審批服務(wù)的內(nèi)容、程序、時限以及服務(wù)標準等事項向社會作出公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。同時要提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)等服務(wù)，幫助申請人了解審批要求，提高審批通過率。

(二)一次性告知制度。“綜窗”工作人員應(yīng)對申請人提交的申請材料進行認真審查。對材料不全或不符合要求的，能當場告知的應(yīng)當場一次性告知申請人需補齊補正的內(nèi)容；對不能當場告知補齊補正內(nèi)容的，審批部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)將《一次性補正材料告知書》報送“綜窗”，由“綜窗”統(tǒng)一書面一次性告知申請人。一次性告知的內(nèi)容應(yīng)包含以下的內(nèi)容：審批(服務(wù))事項的法律政策依據(jù)、辦理條件和要求；全部申請材料要求，需補齊補正的申請材料及時限要求；辦理程序（流程）和審批承諾時限；收費依據(jù)和收費標準。

（三)延時服務(wù)制度。“綜窗”應(yīng)提供審批預約和延時服務(wù)，對外公布預約服務(wù)指南，合理調(diào)配審批服務(wù)資源，方便群眾辦事。對申請人因故無法在辦公時間到現(xiàn)場辦理但又急需申辦工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項的，“綜窗”要提供非工作時間的預約和延時服務(wù)。申請預約服務(wù)方式包括電話、郵件、網(wǎng)上、現(xiàn)場預約。

(四)首問負責制度。申請人在審批服務(wù)窗口咨詢、申請辦理審批服務(wù)事項時，首先接待的工作人員為首問責任人。首問責任人應(yīng)當遵循熱情有禮、服務(wù)規(guī)范、及時高效的原則，提供解答、引導、接辦等服務(wù)。對咨詢、申請辦理事項屬于首問責任人職責范圍內(nèi)的，首問責任人應(yīng)當場向申請人提供相關(guān)信息資料并作清晰解答，按有關(guān)規(guī)定立即辦理；不屬于首問責任人職責范圍的，首問責任人應(yīng)主動告知，及時引導申請人到具體承辦窗口辦理，并盡可能提供指導和幫助。

四、保障制度

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。縣數(shù)據(jù)局牽頭定期對“綜窗”和幫代辦人員反饋的情況進行梳理匯總，及時分析問題、總結(jié)經(jīng)驗、協(xié)調(diào)推進項目辦理進度。對于幫代辦過程中出現(xiàn)無法協(xié)調(diào)解決的問題，提交重大項目辦協(xié)調(diào)。對需要多個部門并聯(lián)解決的審批事項和疑難事項報縣政府予以會商、會辦。

（二）落實“通行權(quán)下放、否決權(quán)上收”服務(wù)機制。各部門要將行政審批權(quán)下放到一線窗口并授權(quán)到位，窗口工作人員不得直接否決服務(wù)對象的申請，對不能辦理的事項要及時請示匯報，根據(jù)單位集體研究意見做好辦理或回復，回復意見為否的，單位主要領(lǐng)導要簽字確認。

（三）實行超時默認和缺席默認制。“超時默認”或“缺席默認”視為該部門默認同意辦結(jié)。超時或缺席的部門，要在2個工作日內(nèi)無條件出具審批結(jié)果或在確認單上蓋章，同一辦理事項出現(xiàn)2次及以上超時或缺席現(xiàn)象，由縣紀委監(jiān)委介入調(diào)查處理。

（四）建立首席代表制度。涉及項目審批的部門要召開黨組（委）會議研究明確駐政務(wù)中心窗口的首席代表作為部門總協(xié)調(diào)人，并以文件的形式確定，牽頭負責本部門各職能科室審批事項的總協(xié)調(diào)、總督促、時間節(jié)點的總把控工作，與幫代辦人員共同研究和解決審批過程中的問題，確保項目按照時間節(jié)點順利推進。