各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國(guó)營(yíng)場(chǎng)，縣各有關(guān)單位：

為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，保障規(guī)范性文件制定工作有序、高效推進(jìn)，縣政府研究制定了《2021年度縣政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)列入2021年縣政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位要高度重視、精心組織、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，按照計(jì)劃進(jìn)度完成文件起草送審任務(wù)。因特殊情況不能按時(shí)完成起草任務(wù)，需要延緩或者取消計(jì)劃項(xiàng)目的，起草單位要向縣政府提交書(shū)面報(bào)告說(shuō)明具體情況。

二、嚴(yán)格制定程序。各起草單位要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《連云港市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》（連政辦發(fā)〔2019〕117號(hào)）等文件要求，嚴(yán)格履行調(diào)研起草、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、性別平等審查、合法性審查和集體研究等相關(guān)程序，不得擅自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收和行政收費(fèi)等事項(xiàng)，確保縣政府規(guī)范性文件合法合規(guī)。起草過(guò)程中要注重發(fā)揮法律、行業(yè)專(zhuān)家等在規(guī)范性文件制定過(guò)程中的顧問(wèn)和參謀作用，形成合法、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的規(guī)范性文件草案。有條件的單位，可以結(jié)合實(shí)際委托第三方起草規(guī)范性文件草案。

三、充分征求意見(jiàn)。起草單位要不斷改進(jìn)規(guī)范性文件起草工作機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)性和民主性。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)），并參照《連云港市公眾參與政府立法辦法》（連政辦發(fā)〔2018〕187號(hào)）的規(guī)定，積極拓展公眾參與渠道，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等多種方式，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，內(nèi)容涉及民營(yíng)企業(yè)利益的，需聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況，積極回應(yīng)公眾對(duì)制度建設(shè)的意見(jiàn)和訴求。

四、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及其他部門(mén)（單位）職責(zé)的，起草單位要書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)（單位）意見(jiàn)，并主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，盡量達(dá)成一致意見(jiàn)。確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣政府協(xié)調(diào)或者決定。縣司法局要加強(qiáng)對(duì)制定計(jì)劃落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范性文件草案審查，在確保合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范性文件針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性和可操作性。

五、加強(qiáng)法制審核。起草單位報(bào)送縣政府規(guī)范性文件送審稿時(shí)應(yīng)提交以下材料：

（一）送審請(qǐng)示（注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話）；

（二）規(guī)范性文件送審稿；

（三）起草說(shuō)明，制定的必要性（或背景）、制定的依據(jù)、制定的過(guò)程、征求意見(jiàn)及采納情況、文件主要內(nèi)容；

（四）規(guī)范性文件草案征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況材料；

（五）涉及召開(kāi)專(zhuān)家咨詢論證會(huì)的，還需提供專(zhuān)家咨詢論證報(bào)告；

（六）涉及召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，還需提供聽(tīng)證公告、聽(tīng)證記錄、聽(tīng)證報(bào)告等資料；

（七）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（涉及重大事項(xiàng)決策的提供）；

（八）起草單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)合法性審查意見(jiàn)；

（九）起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論情況（會(huì)議記錄或紀(jì)要）；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件規(guī)定的其他有關(guān)材料。

六、其他要求。未列入2021年縣政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃目錄，確屬縣委、縣政府中心工作或情勢(shì)緊急需要臨時(shí)制定縣政府規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)向縣政府提出申請(qǐng)并履行立項(xiàng)程序，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后抓緊制定。

附件： 2021年縣政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃

東海縣人民政府辦公室

2021年7月1日

附件

2021年縣政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃
序號(hào)	規(guī)范性文件項(xiàng)目名稱(chēng)	承辦單位
1	東海縣重大氣象	縣氣象局
2	關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案	縣衛(wèi)健委
3	東海縣公共資源交易管理辦法	縣行政審批局