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東文體廣旅發〔2019〕17號

　

關于印發《東海縣文體廣電和旅游局突發事件

應急預案》的通知

　

一、總則

（一）目的及依據

為全面加強全縣文廣旅系統安全監督管理，有效預防和及時控制本系統的突發事件，盡可能地為事件相關人提供救援和幫助，最大限度地減少事件相關人和經營單位的人員傷亡和財產損失，維護行業發展形象，促進行業持續健康協調發展。依據《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律、法規、應急預案，特制定本預案。

（二）適用范圍

我縣文廣旅系統的突發事件。

1.本預案所指公共文化場所，是文廣旅局管理的，向公眾開放的圖書館、文化館（站）、博物館等場所，以及歌舞娛樂場所、網吧、電子游戲廳、錄像廳、劇院（場）、影院、旅游景點等場所。

2.本預案所指業務生產和文化活動，是在本預案所指的公共文化場所舉辦或經文廣旅局審批的規模較大的群眾性文化活動、演出活動、展覽活動和文化娛樂活動以及廣播電視相關業務活動。

3.本預案提出的文廣旅局單位包括：局屬各單位（科室）。

4.本預案突發公共事件主要包括：

（1）本系統的突發事件；

（2）破壞性地震、洪水等自然災害；

（3）特種設備、道路交通、火災等事故災難；

（4）重特大傳染病疫情、食物中毒等公共衛生事件；

（5）恐怖和刑事案件、重特大群體性上訪事件、公共場所滋事事件、民族宗教群體性突發事件等社會安全事件；

（6）涉外突發事件等。

（三）工作原則

1.以人為本，安全第一。把保證人民生命財產安全放在第一位，在突發公共事件時，第一時間疏散群眾，迅速組織救援，努力把事件造成的人員傷亡減少到最小程度。

2.預防為主、重在防范。建立和完善人防、物防、技術防范等公共突發事件的預防工作措施，時刻保持應急疏散通道暢通，隨時做好突發事件的應急處置準備工作。

3.快速反應、有效處置。在發生突發事件時，迅速啟動工作預案，指揮應急處置工作隊伍，爭取在最短的時間內，有效控制事態發展。

4.服從指揮，分工負責。根據突發事件的性質，在縣政府應急指揮部門的統一指揮下，局領導及有關單位各司其職，按照工作職責分工，密切配合，組織開展突發公共事件的應急處置。

二、應急組織體系及職責

（一）設立應急指揮小組

組　　　 長：劉明亮　　　　　 局長、黨委副書記

副 組 長：趙海清　　　　　 黨委書記

王廣艷　　　　　 副局長

王士橋　　　　　 副局長

周成黨　　　　　 分管副局長

　　　　　　　　 　　　　　李宏艷　　　　　 副局長

　　　　　　　　　 　　　　杜秋靈　　　　　 黨委委員、呂劇團團長

　　　　 成員單位：局屬各單位（科室）。

（二）主要職責有：

1.組織、指揮、協調各有關單位參與應急響應行動，下達應急處置任務。

2.制定有關突發事件信息發布工作原則，決定或與有關方面共同研究信息發布時間和方式。加強與各有關部門的聯系、協調，及時報告、通報有關情況和信息，做好有關后勤工作保障工作。

3.研究處置突發事件中的相關問題。

（三）縣文廣旅局各下屬單位職責：

1.縣文化館牽頭負責研究處置社會群眾文化活動中發生的突發事件。

2.縣文化市場綜合執法大隊牽頭負責研究處置營業性演出活動中發生的突發事件和發生在歌舞娛樂場所、網吧、電子游戲廳、錄像廳等場所的突發事件。

3.縣博物館牽頭負責研究處置管轄的文物保護單位（點）所發生的突發事件。

4.縣文化館、圖書館負責研究處置文化館（站）、圖書館、露天劇場（廣場）等以及社會群眾文化活動中發生的突發事件和大型節慶演出展覽活動中發生的突發事件。

5.文廣旅局辦公室、財務科負責突發事件應急指揮和處理中的后勤服務工作。

6.文廣旅局旅游科負責處置全縣各旅游景點所發生的突發事件。

7.文廣旅局黨委負責做好處置突發事件過程中的政治思想工作，維護社會穩定。

8.文廣旅局直屬單位比照本應急指揮機構的組成、職責，結合本單位的實際情況，成立本單位應急指揮小組。

三、預防和預警

（一）預防預警信息

全縣各級各類公共文化場所和文化活動主辦單位應做好應對突發事件的思想準備和組織準備，要成立應急小組，制訂并在辦公場所的顯著位置張貼應急事件發生后的工作流程。加強日常管理和監測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發生的涉及公共安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發現、早報告、早處置。

（二）預防預警行動

1.公共文化場所應制定必要的日常安全保衛工作方案、安全責任制度。強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。

2.舉辦大型文化活動，主辦單位必須在舉辦文化活動之前制定相應的安全保衛工作方案和應急預案，報縣人民政府備案。

3.公安機關依照有關法律法規負責對文化活動的安全保衛工作進行安全檢查，并負責當地公共文化場所和文化活動的治安管理工作。

4.大型文化活動的主辦單位必須在舉辦文化活動之前主動聯系當地衛生行政部門，制定醫療衛生保障方案，落實具體措施，負責采取必要措施及時消除安全隱患，保障活動期間人員的健康和生命安全。

（三）預警支持系統

公共文化場所和文化活動應嚴格核定人員容量，加強對現場人員流動的監控；安裝必要的消防、安全技術防范設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道；確保安全工作人員數量，明確其任務分配和識別標志；在出入口和主要通道調專人負責疏導工作。

四、等級劃分

（一）特別重大緊急突發事件（I級）：是指事件非常復雜，事態嚴峻，并且已經或可能導致30人以上死亡或經濟損失1億元以上，或重傷100人以上，事件已經或者可能產生特別重大社會影響的緊急事件。

（二）重大突發事件（II級）：是指事件復雜，事態緊急，已經或可能導致10—29人死亡，或經濟損失5000萬元以上，一億元以下，或重傷50—100人的突發事件，事件已經或者可能產生重大社會影響的緊急事件。

（三）較大突發事件（III級）：是指事態比較復雜，已經或可能導致3—9人死亡，或直接經濟損失1000萬元以上，5000萬元以下，重傷10人以上50人以下的，事件已經或者可能產生較大社會影響的緊急事件。

（四）一般突發事件（IV級）：是指事態清楚，已經或可能導致人員死亡3人以下，重傷10人以下，或造成較大直接經濟損失，事件已經或者可能造成一定范圍影響的突發緊急事件。

五、應急響應

（一）應急預案啟動

1.Ⅰ級突發事件發生后，縣人民政府和文廣旅等有關部門要立即采取措施控制事態發展，進行應急處置工作。文廣旅行政部門在參與應急處置工作的同時，迅速將事件情況上報上級文化行政部門。

2.Ⅱ級突發事件發生后，縣人民政府和文廣旅等有關部門要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急處置工作。文廣旅行政部門在參與應急處置工作的同時，將事件情況上報上級文化行政部門。

3.Ⅲ、IV級突發事件發生后，按照屬地管理的原則，縣人民政府統一領導處置工作。

（二）信息報送

1.基本原則

（1）迅速

突發事件發生后，文廣旅行政部門接報后應立即向縣應急辦和上級文化旅游行政部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

（2）真實

報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。

（3）全面

力求多側面、多角度地提供信息，喜憂兼報。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。

2.報送內容

（1）事件發生的時間、地點和現場情況。

（2）事件的簡要經過、傷亡人數和財產損失情況的估計。

（3）事件原因分析。

（4）事件發生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報告的事項。

3.報送形式

（1）突發事件信息報送采用分級報送原則。縣文廣旅局負責向縣應急辦和上級文化旅游行政部門報告。

（2）突發事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。

（三）指揮和處置

1.縣文廣旅局接到突發事件報告后，根據事件的性質和嚴重程度，執行縣應急辦決定，啟動相應級別的應急預案。

2.縣文廣旅系統各有關部門應主動參與現場應急工作，在當地應急辦的統一指揮下，參與人員搶救和現場搶險，并隨時向上級文化行政部門報告應急處置的情況。

3.縣文廣旅局辦公室、旅游科、文化館、圖書館、博物館、文化市場綜合執法大隊等相關科室（單位）按照突發事件的性質和分類，根據各自的職能分工，投入到應急工作中。

4.信息發布

嚴格按照上級的有關規定執行，向社會及時、準確、客觀、全面的發布信息。

六、后期處理

（一）文廣旅系統部門應協助開展突發事件傷亡群眾的醫療救治和善后處理，協助處理好突發事件的經濟補償，協助組織對突發事件的社會救助和災后重建工作。

（二）事件處理結束后，文廣旅局要協助縣人民政府對特別重大、重大突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向縣應急辦和上級文化旅游行政部門作出報告。

（三）根據事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案，提出修改或補充相關法律法規的意見。

（四）獎懲

文廣旅局公共文化場所和文化活動突發事件應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。對工作突出，作出重要貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人給予相應處罰并追究其責任。

七、應急保障

（一）信息保障

建立、健全并落實突發事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環節的工作制度，完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

（二）物資保障

建立公共文化場所和文化活動突發事件救援物資儲備制度，儲備足夠的突發事件應急物資。儲備物資放在交通便利、貯運安全的區域。

（三）人員保障

文廣旅行政部門和相關單位應組建公共文化場所和文化活動突發事件的應急隊伍，根據突發事件的具體情況，在縣應急辦的統一指揮下，開展應急救援和處理工作。

（四）宣傳、培訓保障

文廣旅局要加強公共文化場所和文化活動突發事件預案的普及工作，公布應急指揮部和接警電話；要通過圖書、音像制品、文藝演出等形式廣泛宣傳突發公共事件應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，依靠廣大群眾有效預防突發事件發生和減輕因突發事件造成的損失。加強對公共文化場所和文化活動人員消防、衛生、治安等方面的知識技術培訓；積極組織突發事件預備隊進行技術通訊培訓，提高他們預防和處理突發事件的能力。定期進行公共文化場所和文化活動突發事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協同作戰和快速反應能力。

八、附則

（一）預案管理

本預案是進行公共文化場所和大型文化活動突發事件應急準備和響應的工作文件。

本預案由縣文廣旅局制定并負責解釋。

本預案自發布之日起實施。

（二）聯系方式

縣文廣旅局公共文化場所和大型文化活動突發事件日常工作值班電話：87296900

專項工作負責人：周成黨，應急電話：15805129152

　

　

　

　

　

東海縣文體廣電和旅游局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2019年4月11日