一、2021年工作總結

2021年，市財政局在市委、市政府的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，按照“積極的財政政策要提質增效、更可持續”的要求，凝心聚力在“收、支、管、防”上下功夫，堅持不懈做好聚財、用財、管財“三篇文章”，為全市“十四五”開新局、奪首勝提供了堅強的財政保障。

（一）聚力增收節支，財政運行質量穩健提升。在將各項減稅降費政策不折不扣落實到位的基礎上，從收入端、支出端雙向協同發力，財政運行質量穩健提升。一是穩住收入組織“基本盤”。牢牢盯住主責主業，一手抓減稅降費、“放水養魚”，一手抓應收盡收、“顆粒歸倉”，厚植稅源稅基，加強收入征管和組織調度，依法挖掘增收潛力，確保財政收入穩預期、有質量、可持續。2021年全市完成一般公共預算收入274.8億元，居全省第12位；增長12.1%，增幅居全省第4位；稅收占比79.3%，較上年提高2.2個百分點，居全省第10位。二是打好資源統籌“組合拳”。加強“四本預算”統籌，全面盤活用好結轉結余資金，進一步加強財政資金統籌，著力增強市委市政府重大戰略的財力保障。整合調度土地存量資金，分批次撥付收儲資金6億元，有力推動了堿業公司搬遷升級改造項目順利實施。三是用好直達資金“助推器”。全面落實財政資金常態化直達機制，科學制定資金分配方案，確保資金直達基層。依托直達資金監控系統，督促指導縣區建立實名臺賬，精準反映直達資金分配、撥付、使用情況，做到數據真實、賬目清晰、流向明確。全年下達各類直達資金總額54.2億元，支出52.6億元，支出進度97%，有效增強了基層財力保障水平，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供了有力支撐。四是筑牢“三保”底線“壓艙石”。堅持“三保”支出在財政支出中的優先地位，通過調整和優化支出結構、統籌上級轉移支付和自有財力等方式，切實保障基本民生、工資發放和機構運轉。加強實地調研指導，督促區級落實預算安排、預算執行和庫款保障“三個優先”，有力保障了基層財政平穩運行。

（二）堅持科學施策，服務構建新發展格局積極有為。堅持高質量發展方向不動搖，綜合運用財政專項資金，政府債券資金、政府投資基金等政策工具，積極引導社會資本投入，推動資源配置、政策供給向服務構建新發展格局聚焦用力。一是不折不扣落實減稅降費政策。全年全市減稅降費達171.7億元。二是健全財政支持科技創新政策。落實高新技術企業培育“小升高”行動計劃，支持實施科技“揭榜掛帥”項目。全年統籌3300萬元支持高企培育、科技成果轉化獎勵、研發機構、雙創載體建設，配合完成174家高新技術企業審核上報工作。三是健全財政促進產業強鏈延鏈補鏈政策。及時足額兌現產業政策獎勵資金，支持臨港石化、新醫藥、新材料等重點產業做大做強。安排市級工業和信息產業發展獎補資金1000萬元，支持制造業高端化智能化綠色化重大技術改造、信息化應用示范、“專精特新”小巨人企業等發展。四是創新財政支持方式助力產業發展。牽頭組建市投資基金（有限合伙），支持設立鄉村振興政府投資基金，著力發揮財政資金引導和放大效應，統籌各類社會資本推動我市產業升級和創新發展。做大上合組織（連云港）國際物流園發展基金，基金實繳到位20億元，并通過設立科創投資基金等子基金，累計完成投資14.13億元，直接撬動社會資金81.1億元。按照“1+N”模式，市、區財政共同出資設立小微企業信用保證基金，目前信保基金總規模達1.81億元，全年累計發放貸款31億元。五是健全財政保障培育完整內需體系政策。用足用好政府債券等政策工具有效支持補短板、惠民生，著力促進釋放需求、暢通循環。全年全市爭取新增政府債券資金51.1億元，有力支持了園博園、連宿高速等104個重要民生和基礎設施領域項目建設。六是完善“一帶一路”標桿示范項目支持政策。爭取到位30萬噸級航道二期工程省補資金5億元、連云港集裝箱航線省級定額補貼3000萬元、連云港國際班列省級補貼5600萬元，籌措到位市級資金3000萬元用于連云港國際班列補貼、3058.83萬元用于集裝箱航線補貼，下達“霍爾果斯-東門”無水港2020年度貸款貼息資金1051萬元，助力提升新亞歐陸海聯運通道服務能級。

（三）堅持節用裕民，著力保障和改善民生。強化民生投入保障和民生政策落實，支持加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全市民生支出428.6億元，占一般公共預算支出的80.3%。一是優先兜牢基本民生底線。統籌各類穩就業資金1.83億元，推動落實就業優先政策。支持健全多層次社會保障體系，全市安排1.67億元提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準，企業職工基本養老保險實現省級統籌，企業養老保險和機關事業單位養老保險待遇實現連增連調。落實低保標準動態調整機制，穩步提高各項社會救助標準。落實學生資助政策，市級安排2000余萬元托底保障困難家庭學生平等接受教育。二是突出社會事業高質發展。扎實落實教育“兩個只增不減”政策，推動教育實現更高水平的均衡發展。結合財政事權和支出責任要求，完善市級財政支持措施，補助近1億元用于區級學校教育現代化、校安工程建設。支持構建疫情常態化防控全鏈條保障體系，全市籌集疫苗接種費用7.37億元做好全民免費接種經費保障，市級財力投入7578萬元為市級新冠病毒疫情順位收治醫院配備必要的醫療設施設備，助力健全公共衛生體系建設。三是全力保障安全穩定。全年市級財政投入1.34億元加強安全生產領域保障機制建設。積極配合各行業主管部門做好安全生產有關項目申報和資金分配方案，爭取化工產業安全環保整治提升省級獎補資金2096萬元，支持提升本質安全水平。支持深化“平安港城”建設，完善社會治安防控體系。

（四）注重協調發展，推動城鄉融合互促發展。著力完善財政支持鄉村振興政策體系，推動我市區域、城鄉協調發展水平不斷提高。一是高質量助力鄉村振興戰略實施。健全財政支農投入增長機制，財政投入實現“兩個高于”，即：2021年市區農林水支出年初預算數9.06億元，較上年預算數高0.9億元；市區農林水支出預算占一般公共預算比例為4.1%，高于上年占比。認真落實各項強農惠農富農政策，爭取省以上專項資金1.29億元支持現代農業發展，統籌安排省市水利資金5.23億元、高標準農田建設資金7.6億元、農村公路建設補助資金6728萬元改善農村生產設施條件。健全政策性農業擔保體系，年末在保余額9.76億元，為我市鄉村振興提供了低門檻、低成本、高效率的融資支持。二是深入支持生態文明建設。落實重點生態功能區轉移支付，水環境區域補償，污染源排放掛鉤，生態環境損害賠償等相關財政政策，分級分層分類落實財政保障責任。全年市財政籌集各級各類生態資金6億元，支持打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。三是有效支持提升城市宜居水平。安排6000萬元推進城市市政綠化建設，安排9000萬元用于城市污水設施運行維護管理，安排近2億元用于城市環境衛生運行，扎實推進新型城鎮化和城鄉發展一體化建設。四是持續增強交通能級。安排新增專項債券資金2.3億元用于連宿高速徐圩至灌云段資本金，籌措到位花果山國際機場建設資金7.9億元，長深高速公路連云港機場互通和新機場互通連接線等新機場配套項目資金5.25億元，撥付9200萬元市級資金用于機場航線補貼，助力完善綜合交通體系。

（五）堅持守土盡責，債務風險實現有效防控。堅持守土有責、守土盡責，采取有力有效措施，抓實各類債務風險防范化解工作，實現政府債務、隱性債務、經營性債務全口徑閉環管理。一是政府性債務率實現有效壓降。一方面，分期分批推動市直融資平臺公司公益性項目竣工決算、審計驗收、資產移交和債務清算等工作，督促各縣區、各部門嚴格執行年度隱性債務化解計劃，在現有化債規模的基礎上，進一步統籌資金，加大化債力度，減少政府性債務余額“分子”；另一方面，積極推動盤活土地資源和加快土地掛牌出讓步伐，做好土地出讓金收繳、分解入庫工作，努力做大做強綜合財力“分母”。二是嚴格債券資金監管。按照“資金跟著項目走”的原則，對新增債券項目進行聯審把關，確保債券資金投向國家明確的重點領域。同時，將新增債務限額分配與地方政府性債務管理和風險情況掛鉤，確保當年新增債務限額和風險化解進度匹配。爭取再融資債券償還符合條件的到期政府債券本金，有效緩解政府還本壓力，騰挪出可用財力支持重點民生項目建設。三是加強經營性債務風險管控。提請市政府出臺《關于加強融資平臺公司經營性債務管理進一步做好地方政府隱性債務風險防控工作的實施意見》，制定我市平臺公司市場化融資提級管理文件，不斷夯實法定債務、隱性債務、經營性債務全鏈條閉環管理的制度基礎。組織專班對城建集團各類債務進行全面清理核實，在摸清底數的前提下，突出分類指導推動涉債單位做好風險處置和整改工作，進一步緩釋各類債務風險。

（六）堅持守正創新，財政治理效能不斷提升。深入推進財政依法、規范、透明，高效管理，加快完善權責清晰、公平普惠、科學規范、運行有效的現代財政制度。一是深入推進財稅體制改革。深化預算編制改革，試編中期財政規劃，積極推進預算管理一體化，完善項目庫管理。按照“權責清晰、財力協調、區域均衡”的工作方針，研究擬定市對區財政管理體制改革方案，加快構建與經濟社會高質量發展相適應的財政體制機制。全面貫徹增值稅留抵退稅長效機制，全年全市退稅24.6億元，規模是上年的3.5倍，激勵企業有效投入，促進可持續發展。落實留抵退稅35%部分跨省市均衡分擔機制，合理減輕基層財政退稅壓力。強化項目、政策、部門整體的全過程績效管理，績效運行監控首次全面鋪開，穩步推進重點績效評價工作，市本級初步建立“三全”體系，全市績效管理考核步入全省設區市優秀行列。深化政府采購改革，減化政府采購實施計劃備案流程，推進“互聯網+政府采購”，支持小微企業基于政府采購中標總額和采購合同開展低成本融資，優化政府采購營商環境。二是提升精細化理財水平。提請市政府印發《連云港市市級財政專項資金管理辦法》，實行專項資金和政策定期評估機制，構建起規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。完善市級預算資金審批機制，實施分類呈報、分級審批，進一步確保財政資金安全。嚴格部門預算編制管理，將績效管理實質性嵌入預算管理流程，強化績效管理成果與預算編制、完善政策、調整預算安排的有機銜接。積極打造“六位一體”法治財政標準化管理品牌，我市法治財政標準化管理工作連續9年躋身全省先進單位行列，位列全省各設區市優秀單位第4名，示范點第3名。強化對政府投資項目的全生命周期管理，加強項目概算、資金平衡方案和決算等關鍵環節審核把關。全年市級完成34個初步設計概算和17個竣工財務決算項目評審，凈核減11.12億元，核減率達19.8%。三是提升財政治理效能。健全預算執行動態監控體系，全年累計糾正、退回預算單位不合規申請895筆、12.20億元。將所有預算資金全部納入國庫集中支付范圍，同步推進資金支付流程電子化管理，全年辦理市級國庫集中支付業務26.73萬筆、263.31億元，筑牢了資金支付安全防線。積極發揮政府采購政策引導及服務功能，全年實際采購規模76.07億元，資金節約率為10.04%。加強行政事業性國有資產配置、使用、處置管理，組織開展公路水路資產、市級行政事業單位國有房屋土地清查，向人大高質量報告國有資產綜合管理情況和國有自然資源資產專項管理情況。以培訓工作為抓手，全年共有2.1萬人次參加各類型素質提升培訓，有效提高會計人才隊伍專業能力。加強財政收支分析研判，積極建言獻策，促進財政平穩運行和全年預期目標圓滿完成，被評為全省預算執行分析、財政總決算工作優秀單位。圍繞財稅法律法規及政策執行、巡察審計整改、預算管理和會計信息質量保障等方面，著力加強和改善財會監督。首張非稅收入電子票據成功開出，非稅收入電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制的全流程電子化加速推進。

（七）強化政治擔當，全面從嚴治黨深入推進。始終堅持把政治建設擺在首位，強化政治機關意識，堅持和加強黨對財政工作的領導，確保財政工作始終沿著正確方向前進。扎實落實市第十三次黨代會決議，從強化收支預期管理等五個方面提出具體貫徹實施意見。按照學黨史、悟思想、辦實事、開新局的要求，緊密結合財政工作實際，制定黨史學習教育方案和任務清單，以釘釘子精神逐項抓好落實，引導全體黨員干部切實做到學史明理、學史增信、學實崇德、學史力行。深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動和“兩在兩同”建新功行動，全局53項重點實事項目全面高質量完成。精心組織慶祝建黨100周年系列活動，局機關黨委被市委評為“全市先進基層黨組織”，1名同志被評為全省機關“優秀黨務工作者”。樹立一切工作到支部的鮮明導向，全面實施基層黨建“固本強基”工程，圍繞人員、陣地、功能“三項”建設，積極提升基層黨組織標準化、規范化水平。樹立重實干、重實績的用人導向，堅持從嚴選拔任用干部，用好 “三項機制”，著力建設德才兼備的高素質干部隊伍。把接受巡察作為一項重大政治任務，認真配合市委第四巡察組對局黨組開展巡察工作，并按照“整改一個問題、堵塞一個漏洞、完善一項制度、規范一項工作”的思路扎實開展巡察反饋問題整改工作。配合做好涉糧問題專項巡視巡察及整改工作。財政部門意識形態等工作扎實開展，黨風廉政建設持續深入，全面從嚴治黨向縱深推進。

二、2022年工作計劃

今年是黨的二十大召開之年，也是落實省市黨代會精神的開局之年，做好今年的財政工作意義重大。2022年全市財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央、省委經濟工作會議精神，按照市第十三屆二次全會和全省財政工作會議部署，堅持穩字當頭、穩中求進，全面落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”的要求，推動減稅降費政策落地落實，管好用好地方政府專項債券，扎實做好“六穩”“六保”和基層“三保”工作；保證財政支出強度，加快支出進度，全力保障中央重大決策部署和省市重點工作任務落實，加大對經濟社會發展重點領域的支持；加強財政領域風險防范，抓牢抓實地方政府性債務管理工作；著力深化財稅體制改革，堅持黨政機關過緊日子，強化預算約束和績效管理，嚴肅財經紀律，為推動新時代“后發先至”和現代化建設實現良好開局提供堅強的財政支撐。

（一）把穩增長作為首要目標，促進財政運行保持在合理區間。一要確保將各項減稅降費政策不折不扣落實到位。主動會同稅務等部門，加強減稅降費政策研究，提前做好相關準備，認真落實好國家、省出臺的各項減稅降費政策，密切跟蹤實施效果，及時研究解決政策執行中的問題，確保讓市場主體充分享受政策紅利。二要抓好財政收入組織工作。圍繞全市收入預期目標，充分考慮各自經濟增長、稅源建設以及減稅降費影響等情況，合理確定本地收入預期目標。加強財政收入形勢分析研判，加大與稅務部門溝通協調力度，努力推動財政收入平穩增長。三要加強支出預算執行管理。統籌用好上級轉移支付和自有財力，在保證財政支出強度的同時，著力優化資金投向，確保將寶貴的財政資金用在“刀刃”上。同時，結合實際加快支出進度，以財政資金早下達、早撥付，促進各項重點工作早落地、早見效。要繼續落實好財政資金直達機制，確保直達資金快速高效、規范安全使用。四要做好基層“三保”工作。細化落實“三保”預算編制審核、預算執行監測、風險預警處置三項機制，始終堅持“三保”在財政支出中的第一優先順序，壓緊壓實工作責任，確保“三保”不出任何問題。

（二）把防風險作為重要使命，堅持不懈加強地方政府性債務管理。一要毫不放松抓實隱性債務風險防范化解工作。在鞏固化債成果的基礎上，進一步加大化債力度，堅決不踩新發生違法違規舉債融資行為的紅線。二要加強對融資平臺公司經營性債務有效管控。細化落實好市政府《關于加強融資平臺經營債務管理進一步做好地方政府隱形債務風險防控工作的若干意見》等政策文件的要求，統籌各類政府資源，對經營性債務“借、用、還”開展動態監測和全生命周期管理。三要充分發揮地方政府專項債券對有效投資的拉動作用。加強與發改、行業主管部門協同配合，做深做細項目實施準備工作，確保收到省里轉貸的債券資金后第一時間投入使用，盡快形成實物工作量。根據項目建設用款需求等因素，統籌全年專項債券發行，既要避免錢等項目造成資金閑置，也要防止項目等錢影響項目建設進度。

（三）把調結構作為重要抓手，聚力增效護航高質量發展。一要支持科技創新和產業升級。支持加快科技創新平臺建設，推動省海洋資源開發技術創新中心創建和省藥監院連云港實驗室、綠色農業產業研究院建設、高效低碳燃氣輪機試驗臺位安裝。支持實施20個“揭榜掛帥”科技項目，推進高新技術企業培育“小升高”行動，配合完成凈增40家高新技術企業。聚焦強鏈補鏈延鏈，用好財政專項資金、政府投資基金、政府采購等政策工具，支持做強石化、生物醫藥、新材料等10個優勢產業集群。落實“智改數轉”省地聯動財政支持政策，促進產業數字化、數字產業化。二要支持市場主體加快發展。統籌用好中央和省相關專項資金, 支持專精特新“小巨人”企業培育。完善財政資金增信作用，暢通銀擔合作通道，由省市（縣）風險補償基金、政府性融資擔保機構提供增信，引導金融機構向全市小微企業發放低成本、高效率的貸款。通過上合組織（連云港）國際物流園發展基金和市投資基金（有限合伙）對接國家、省資源，并設立子基金，撬動社會資本服務全市經濟高質量發展。統籌用好省以上財政專項資金，支持穩定外貿外資。支持電子商務、商貿物流等項目建設，促進內貿流通現代化發展。三要支持綠色低碳發展。發揮好碳達峰碳中和科技創新專項資金作用，完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策，強化對推進減污降碳的激勵約束，支持深入打好污染防治攻堅戰。堅持正向激勵機制和反向倒逼機制并舉，修訂完善水環境區域補償工作方案。支持實施石梁河水庫清水入城行動，推動河湖生態復蘇。

（四）把轉方式作為重要途徑，支持更好服務和融入新發展格局。一要推動平臺載體建設。安排集裝箱航線補貼、中歐班列補貼、內貿中轉中心建設資金，支持“一帶一路”標桿和示范項目建設，聚力打造新亞歐陸海聯運通道供應鏈走廊。安排連云港港贛榆港區4-6號散貨泊位工程建設資金、機場航線補貼和連宿高速公路建設資本金，支持加快構建區域交通樞紐。二要推動區域協調發展。積極發揮財政資金作用，引導社會資本參與開發區基礎設施和公共服務平臺建設，通過“基金+招商”模式招引更多優質項目。三要支持全面推進鄉村振興。在保持一般公共預算農林水支出不減的同時，按規定提高土地出讓收入用于農業農村的比例，為實施鄉村振興戰略提供穩定資金來源。加快市鄉村振興投資基金運作，更好滿足鄉村振興多樣化融資需求。發揮政策性農業信貸擔保功能，推動市農擔公司堅持政策性定位，積極為農業適度規模經營主體提供融資擔保服務，年度擔保業務規模達到20億元。四要支持“美麗連云港”建設。支持實施城市更新行動和農村人居環境整治提升行動，提升城鄉宜居水平。加強市級相關財政資金統籌整合使用，積極爭取上級資金，用好現有各級各類專項資金支持美麗連云港建設。鼓勵各縣（區）政府在法定債務限額內申請發行債券，用于支持美麗連云港建設公益性項目。

（五）把惠民生作為奮斗目標，著力保障和改善民生。一要支持著力解決好“一老一小”問題。優化財政支持政策，推行市級養老服務體系資金任務清單管理，強化家庭養老，配合做好困難老年人家庭適老化改造，新建家庭照護床位等工作。支持實施普惠托育，促進家庭發展能力，完善“三孩”生育政策配套，擴大普惠托育服務供給。二要支持做好穩就業工作。落實好國家穩就業相關政策，同時統籌用好就業補助資金、失業保險基金等，積極引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業的支持，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系。三要支持推進基本公共服務均等化優質化。堅持教育優先投入，優化教育支出結構，推動義務教育優質均衡發展，擴大普通高中教育資源供給，支持加快新海高中開發區校區建設、師專升本步伐。健全公共衛生應急體系，統籌資金支持市疾控中心異地新建、市傳染病醫院改擴建工程，切實做好疫情防控工作財政保障。落實城鄉居民醫保動態調整機制，穩步提高財政補貼標準，并同步提高個人繳費標準。四要強化民生兜底保障。科學編制我市企業職工基本養老保險基金預算，嚴格基金預算執行，完善責任分擔機制，確保基金平穩健康運行和養老金按時足額發放。繼續提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準。推動完善包括低保對象、特困供養人員等在內的分層分類的社會救助制度，支持做好低收入人口常態化救助幫扶。優化城鎮保障性安居工程支出結構，擴大保障性租賃住房供給。全力支持做好安全生產各項工作。

（六）把強管理作為基礎步驟，扎實推進財政改革創新。一要深化財稅體制改革。加快研究制定我市《進一步深化預算管理制度改革的實施意見》及相關配套制度，推動各項改革舉措落地落實。推進預算支出標準體系建設，做實項目庫管理。加強市級統籌經濟社會發展和整合公共資源等職能，增強區級政府社會管理和公共服務職能，健全權責清晰、財力協調、區域均衡的市與區（功能板塊）財政關系。根據各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度，重點推進教育、交通運輸等領域財政事權與支出責任改革。二要全面加強財政依法規范管理。認真貫徹執行預算法及其實施條例等法律法規，確保財政各項工作始終在依法規范的軌道上運行，法治財政標準化管理工作繼續走在全省前列。對現行財政專項資金進行全面梳理，調整優化專項資金管理方式，把有限的資金用在刀刃上，體現出集中財力辦大事的政策要求。進一步加強政府投資基金規范管理，積極發揮好政府投資基金投資帶動和產業扶持作用。三要強化預算績效管理。圍繞經濟社會發展重點領域，加大財政重點績效評價力度，著力提升績效評價指標的科學性和評價結果的公信力，為預算安排“能增能減、有保有壓”提供依據。加快績效管理制度機制建設，確保年底如期實現全市范圍內基本建成“三全”預算績效管理體系目標。四要持續推進預算管理一體化建設。按照全省統一部署，將政府采購、績效、資產等業務融入預算管理主體流程。按照一體化管理要求，加快修訂完善相關制度規程，完善一體化系統運維管理機制，保障各項業務平穩運行。