一、起草背景
2023年11月3日，省政府印發了《關于促進全省建筑業高質量發展的意見》（蘇政規〔2023〕14號），加快全省建筑業轉型升級，推動高質量發展。為落實省政府意見，加強政策引領和產業支持，推動全市建筑業高質量發展，因此制定《關于促進建筑業持續健康發展的若干措施》，繼續對建筑企業給予政策扶持，提振建筑企業發展信心。
二、起草過程
2024年3月起，在借鑒南京、蘇州、南通、鹽城等兄弟城市相關經驗的基礎上，結合我市實際，經多輪討論研究，于2024年4月中旬形成初稿。4月16日，先后征求各縣區（功能板塊）政府（住建部門）、市級部門、市建筑行業協會及重點建筑企業意見和建議，對《措施》進行完善；5月11日，在市政府網站對《措施》進行為期30天公示，并向社會各界公開征求意見；5月13日，召開專家論證會，根據專家論證會結果再次對部分內容進行調整；6月18日，局政策法規處對《措施》出具合法性初審意見書；7月底，市住建局局按照市場局和司法局審查意見進行修改完善，形成《措施》（審議稿）。
三、主要內容及框架
《措施》分別從建筑企業轉型升級、招投標、融資等方面提出13條措施，主要特點如下：
一是落實最新要求。《措施》貫徹了省政府《關于促進全省建筑業高質量發展的意見》（蘇政規〔2023〕14號）中關于加快建筑業轉型升級、高質量發展，更好發揮建筑業在經濟社會發展中的重要作用的相關要求，細化了《關于加快推進連云港建筑業高質量發展的實施意見》（連政規發〔2023〕2號） 等政策文件內容。
二是借鑒外地舉措。學習研究山東、四川、湖北、山西等省，以及省內南京、淮安、鹽城等兄弟市相關文件的最新政策措施，并在起草《措施》時予以參考運用。比如，支持符合相關條件的企業在資質類別內承接高一等級資質相應的業務、支持銀行業金融機構擴大建筑業企業合格抵押質押物范圍。
三是創新扶持措施。鼓勵各縣區、各部門在年度基礎設施建設項目計劃中應明確5000萬元及以上的項目中一定比例的項目或標段，支持建筑業企業在滿足相關資質要求基礎上，采用聯合體方式參與基礎設施建設投標；鼓勵房地產開發企業與信用良好的建筑業企業融合發展，對相關項目程序辦理開通“綠色通道”；支持本地建筑業企業爭創精品工程，鼓勵發包人在施工合同中對工程創優創新進行約定。