一、政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》

（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（三）《中華人民共和國行政許可法》

（四）《中華人民共和國行政許可法》

（五）《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）

（七）《中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2020〕11號）

（八）連云港市《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（連農(nóng)〔2020〕168 號）

（九）縣政府關(guān)于印發(fā)東海縣行政審批局事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作方案的通知（東政發(fā)〔2019〕69號）

（十）其他法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件規(guī)定。

二、起草目的

1、為了維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)發(fā)展動力，進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　　 2、為認(rèn)真貫徹國家、省市新的政策，結(jié)合“放管服”改革精神，按照合法合理、重心下移、高效便民、權(quán)責(zé)一致的原則，

完善審核批準(zhǔn)機(jī)制。

三、形成過程

1、調(diào)研。《草案》由縣資源局牽頭組成起草小組，在2020年《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知（東委農(nóng)組辦〔2020〕13號）》的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、條例，結(jié)合省、市、縣文件精神，及其他縣區(qū)相關(guān)立法的有益經(jīng)驗(yàn)，起草完成。

2、評估論證。縣資源局邀請法務(wù)專家進(jìn)行了咨詢論證，對其必要性、可行性、合法性、合理性等方面進(jìn)行了全面論證。總結(jié)多年民房規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)前最新政策，進(jìn)行了全面的評估論證。

3、征求意見。由縣資源局牽頭擬稿，經(jīng)調(diào)研灌南縣、灌云縣民房建設(shè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搜集制定相關(guān)依據(jù)，縣資源局于2023年11月24日完成《東海縣民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》。11月27日組織人員進(jìn)行了討論修改。11月28日，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣司法局、縣編辦等5家部門和19個(gè)鎮(zhèn)及2場征求意見。經(jīng)收集匯總，共收到縣編辦、司法局、住建局書面意見，其他部門和19個(gè)鎮(zhèn)及2場無意見。根據(jù)書面意見進(jìn)行了修改完善，并于12月26日向縣委編辦、縣司法局、縣住建局進(jìn)行了反饋。縣資源局牽頭組成了專家組，由縣編辦張光金副局長、司法局蔣明彥副局長、縣住建局杜永梅副局長、縣綜合行政執(zhí)法局錢春申副局長、縣行政審批局張楓副局長、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局陳永副局長、縣資源局黨組成員嚴(yán)則交同志、牛山街道徐茂江副主任、縣局法律顧問丁浩律師、張龍江律師、石榴街道、駝峰鄉(xiāng)、白塔埠鎮(zhèn)、曲陽鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等15人組成，對《東海縣民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行座談研究并于12月6日當(dāng)場進(jìn)行了反饋。12月20日資源局村鎮(zhèn)科綜合各部門負(fù)責(zé)人意見，對《東海縣民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了分析論證，結(jié)合反饋意見逐條討論，分歧意見經(jīng)協(xié)調(diào)處理，達(dá)成一致，形成了《東海縣民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法（草案）》。12月21日組織局法規(guī)科、綜合科和村鎮(zhèn)科、縣局法律顧問、公民代表等分別在我局916、917會議室組織召開《東海縣民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法（草案）》的專家論證會和風(fēng)險(xiǎn)評估會議。對《草案》在起草過程中采取多種方式廣泛聽取相關(guān)業(yè)務(wù)部門及立法部門專家的意見，反復(fù)修改完善，不斷提升立法質(zhì)量。12月28日縣資源局法規(guī)科、村鎮(zhèn)科組織人員對草案和相關(guān)材料進(jìn)行了合法性初審，結(jié)論是合法。

4、根據(jù)第二輪反饋意見對《辦法》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，于2023年12月8日至2024年1月7在政府官網(wǎng)掛網(wǎng)公開征求社會意見，未收到反饋意見。

四、主要內(nèi)容

本《辦法》（草案）主要內(nèi)容有總則、規(guī)劃管控、宅基地和建房審批、城鎮(zhèn)住宅建房審批、監(jiān)督管理、附則6個(gè)部分。

相關(guān)文件：《關(guān)于印發(fā)東海縣民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知》