關(guān)于進一步健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國營場，縣各有關(guān)單位：

為認真貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理格局，有效遏制國土資源違法違規(guī)行為，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的通知》(蘇政辦發(fā)〔2014〕108號)、市政府辦公室《關(guān)于進一步健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的通知》（連政辦發(fā)〔2017〕5號），結(jié)合我縣實際，決定進一步健全完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確責任主體，健全土地執(zhí)法監(jiān)管責任落實機制

(一)明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)是耕地保護的責任主體，黨政主要負責同志是轄區(qū)內(nèi)耕地保護、礦山非法開采行為打擊以及廢棄塘口看護管理第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積負總責。分管負責同志是直接責任人，具體負責配合相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為依法及時制止、處置到位。對于需申請法院強制執(zhí)行的國土資源行政處罰案件，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)會同自然資源部門共同申請。經(jīng)法院裁定準予執(zhí)行的國土資源行政處罰案件，由違法行為發(fā)生地的屬地政府牽頭實施，縣自然資源部門及相關(guān)單位參與聯(lián)合執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要切實加強對國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場、區(qū))、村(居)、組三級國土資源違法行為防控工作網(wǎng)絡(luò)，落實村(居)土地信息員制度，主動開展巡查工作，對初始狀態(tài)的違法建筑，要在一周內(nèi)及時實施拆除、復耕到位，最大限度減少經(jīng)濟損失，做到對違法建設(shè)行為早預防、早制止、早處置。要以對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，敢于動真碰硬，嚴格規(guī)范管理，堅決制止各類違法用地行為，把最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度落到實處。

(二)明確自然資源部門主管責任?？h自然資源和規(guī)劃局是政府主管國土資源的職能部門，要切實履行主管責任，不斷提高依法行政的執(zhí)行力。一是嚴格落實國土資源動態(tài)巡查制度。按照上級自然資源部門的要求認真開展執(zhí)法巡查，依法按程序制止、查處國土資源違法案件。二是在依法查處國土資源違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)依法需追究黨紀、政務(wù)、刑事責任的，及時向縣紀委監(jiān)委、公安局、人民檢察院移送。三是完善國土資源違法案件報告制度。發(fā)現(xiàn)違法用地行為，及時抄告所在地的屬地政府及縣級共同責任機制監(jiān)管部門，對制止無效的重大違法案件以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問題，及時向縣政府和上級自然資源部門報告。四是加大綜合監(jiān)管力度。對國土資源管理秩序混亂，違法違規(guī)用地問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，經(jīng)警示仍不能整改到位的，限期暫停受理審批農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。五是對于需申請法院強制執(zhí)行的國土資源行政處罰案件，要會同屬地政府共同提出申請，在法院裁定準予執(zhí)行后，要積極做好配合工作。

(三)明確共同監(jiān)管責任。進一步建立和完善部門協(xié)同、多方聯(lián)動的自然資源管理和制止違法違規(guī)用地的合作機制，對符合公益訴訟的案件，檢察、法院、公安及相關(guān)部門應(yīng)積極配合，追回損失，修復或恢復生態(tài)環(huán)境。國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制各成員單位要按照職責分工，依法履行監(jiān)管職責，承擔制止、查處國土資源違法違規(guī)行為的相關(guān)責任，各相關(guān)部門和單位主要負責同志是履行監(jiān)管職責的第一責任人，主辦人員是直接責任人。

縣紀委監(jiān)委要及時受理國土資源部門依法移送的需追究黨紀政紀責任的違法違規(guī)案件。

縣法院要積極做好國土資源類非訴執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)，對于準予強制執(zhí)行的國土資源行政處罰案件，除罰沒款外裁定均由違法屬地政府牽頭實施，縣自然資源部門及相關(guān)單位參與聯(lián)合執(zhí)法。

縣檢察院要依法對共同責任機制成員單位的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，對不依法履職的發(fā)出檢察建議，相關(guān)行政單位應(yīng)將整改情況在法定期限給予回復；依法對公安機關(guān)、法院辦理的危害國土資源的犯罪案件進行法律監(jiān)督;對自然資源部門移送的涉嫌犯罪的違法案件及時審查，并將審查結(jié)果書面告知自然資源部門。

縣發(fā)改委對未辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的新增建設(shè)用地項目，不得辦理項目審批(核準)手續(xù)。

縣公安局要依法受理自然資源部門移送的涉及國土資源的刑事案件，對不予立案的要書面告知;會同自然資源部門開展聯(lián)合執(zhí)法、檢查等活動，對自然資源部門在制止土地違法行為時，遇到的妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員或不聽勸阻仍然強行施工等情況，要及時到場，采取果斷措施，依法查處妨礙國土資源執(zhí)法的違法犯罪行為。

縣財政局要配合自然資源部門對罰沒收入及時足額收繳入庫;對依法沒收后的建筑物協(xié)助自然資源部門做好移交處置工作。

縣生態(tài)環(huán)境局要配合自然資源部門對相關(guān)土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)案件涉及項目的環(huán)評審批情況進行檢查，對未取得合法用地、采礦手續(xù)的項目，不予辦理環(huán)評審批手續(xù)。

縣住建局對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予辦理房屋預售許可證，依法對國有土地范圍內(nèi)房屋違法銷售等行為依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》組織查處。

縣城管局對管轄范圍內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的違法建設(shè)行為，依法進行查處。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴格審核設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，不得批準占用基本農(nóng)田的養(yǎng)殖項目;做好對違法用地復耕質(zhì)量督促和驗收工作。

縣應(yīng)急管理局對違法用地的單位和個人，不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。

縣市場監(jiān)督管理局要配合自然資源部門對涉土、涉礦違法違規(guī)案件涉及的登記事項進行檢查。

縣交通運輸局、水務(wù)局要嚴格按照各自職責做好道路和河道控制區(qū)違法建筑查處工作。

縣發(fā)改委、水務(wù)局、住建局對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不得供電、供氣、供水;對已供電、供氣、供水的，在接到自然資源部門違法用地告知函后，要及時對違法用地項目斷電、斷氣、斷水，拆除有關(guān)設(shè)備，查處違法用電、用氣、用水行為。

縣金融機構(gòu)應(yīng)配合自然資源部門、金融監(jiān)管部門對相關(guān)土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)涉及項目進行檢查，對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不予信貸支持；符合容缺預審條件的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

二、深化聯(lián)合監(jiān)管，健全土地執(zhí)法監(jiān)管共管機制

(一)嚴格信息報告制度。縣自然資源和規(guī)劃局對于轄區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的國土資源違法信息，尤其是12336電話舉報、信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)公布、媒體披露的各類典型重大國土資源違法信息，應(yīng)及時向縣政府和上一級自然資源部門報告，同時抄告各相關(guān)共同監(jiān)管責任單位，各相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，密切配合，做到快速反應(yīng)、及時查處、消除影響。

(二)加強溝通協(xié)調(diào)?？h法院、檢察院、紀委監(jiān)委、公安局、自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門要建立國土資源執(zhí)法聯(lián)動制度。嚴格執(zhí)行《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，完善辦案溝通協(xié)調(diào)機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法信息共享、案件通報、案件移送制度，完善信息共享平合?？h自然資源和規(guī)劃局要為司法機關(guān)辦理國土資源違法犯罪案件提供證據(jù)支撐。

(三)完善案件移送機制。縣自然資源和規(guī)劃局在依法查處國土資源違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)有違反國土資源管理規(guī)定行為需要追究黨紀政務(wù)責任的，以及涉及國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、失職、瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪的要及時移送縣紀委監(jiān)委處理;涉嫌犯罪的，要及時移送縣公安局、檢察院依法處理;對違法單位或個人拒不履行國土資源行政處理決定、行政處罰決定的，在法定期限內(nèi)既不申請復議，也不提起訴訟的，依法申請縣人民法院強制執(zhí)行。

三、依法履職到位，切實落實土地執(zhí)法監(jiān)管責任追究機制

有下列行力之一的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究責任：

(一)依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》要求，應(yīng)當承擔紀律責任的。

(二)公安部門對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行國土執(zhí)法的工作人員等行為，接警后沒有依法處理的;對涉嫌刑事犯罪的國土資源違法案件未依法及時受理的。

(三)自然資源、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、生態(tài)環(huán)境等部門違反本通知規(guī)定，違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)的；不及時、不正確履行查處職責造成違法用地案件既成事實的。

(四)供電、發(fā)改、水務(wù)、住建和市政公用企業(yè)在接到自然資源部門違法用地告知后，沒有及時停止供電、供水、供氣造成違法用地既成事實的。

(五)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)國土資源管理秩序混亂，或發(fā)生重大涉土涉礦違法案件造成不良后果的;對違反國土資源管理規(guī)定行為不制止、不積極協(xié)調(diào)消除違法狀態(tài)的。

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部擅自將集體農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。

四、嚴格目標考核，健全土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任長效機制

(一)落實聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由分管自然資源工作的政府領(lǐng)導任召集人，成員由縣紀委監(jiān)委、檢察、法院、發(fā)改、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位組成?？h政府定期召集各成員單位召開土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議，通報違法用地防、查工作情況。組織開展部署專項土地執(zhí)法行動，協(xié)調(diào)、指導、督促重大土地違法案件的查處，解決工作配合上存在的問題，研究制定共同預防和查處土地違法違規(guī)行為的措施辦法。

(二)創(chuàng)新風險預警。建立以定期通報、風險提示、警示約

談為主要內(nèi)容的違法用地風險預警機制?？h土地執(zhí)法聯(lián)席會議定期向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)及相關(guān)職能部門通報違法用地及涉土信訪總體形勢，督促加強防控查糾，對違法違規(guī)用地呈現(xiàn)上升跡象，可能發(fā)生造成社會影響的土地違法案件或涉地信訪事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，發(fā)出書面風險提示，實行問責預警，責令其限期查處整改到位;對發(fā)生造成社會影響的重大土地違法案件、進京到部及群體性涉土信訪事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，由縣政府約談其主要負責人，當面通報，告知責任，限期督辦。

(三)完善激勵機制。持續(xù)開展爭創(chuàng)“省級土地執(zhí)法模范縣”活動，以開展土地執(zhí)法模范創(chuàng)建活動為平合，不斷加強國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作，對國土資源管理秩序較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，充分調(diào)動其依法管地用地的主動性和自覺性，推動國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作由被動執(zhí)法向主動規(guī)范轉(zhuǎn)變。

(四)落實考核獎懲制度。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)土地執(zhí)法共同監(jiān)管職責履行情況，由自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣委組織部參加考核，對國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，在用地指標安排上優(yōu)先考慮，對違法占用耕地數(shù)量較大，或者發(fā)生重大國土資源違法案件造成不良影響的，以及在土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中組織不力、整改不到位的，對其有關(guān)責任人員進行約談，并依法依紀追究相關(guān)人員責任。對縣各職能部門、市政公用企業(yè)、金融機構(gòu)的國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管職責履行情況，由縣政府辦公室、發(fā)改委、組織部負責牽頭考核。

東海縣人民政府辦公室

2019年9月6日