關(guān)于印發(fā)東海縣露天禁燒管理辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國營場，縣各有關(guān)單位：

《東海縣露天禁燒管理辦法》已經(jīng)縣十八屆政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 東海縣人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2024年7月22日

東海縣露天禁燒管理辦法

第一章總則

第一條為有效管控秸稈、垃圾、雜草、落葉露天焚燒行為，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《治安管理處罰法》《江蘇省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，及國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)秸稈、垃圾、雜草、落葉、露天禁燒及其黑茬等相關(guān)管理活動，適用于本辦法。

第三條本辦法所稱秸稈，是指小麥、水稻、玉米、薯類、豆類、油科類、甘蔗和其他雜糧等農(nóng)作物收獲后的剩余部分；垃圾是指日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物；雜草、落葉是指田間地頭、河堤林地、城市綠化、道路兩側(cè)產(chǎn)生的枯枝爛葉等。

第四條露天禁燒工作堅持“政府主導(dǎo)、屬地管理、社會參與、源頭控制、標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，堅持露天禁燒與秸稈綜合利用相結(jié)合，重點(diǎn)防控與全面監(jiān)管相結(jié)合，行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)化防控監(jiān)管，落實(shí)露天禁燒責(zé)任。

第二章工作職責(zé)

第五條全縣相關(guān)職能部門，切實(shí)履行職責(zé)、相互配合，共同做好露天禁燒和秸稈綜合利用工作。

縣綜禁辦：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)露天禁燒的統(tǒng)一監(jiān)督管理，牽頭各相關(guān)單位開展露天禁燒工作，組織對全縣露天禁燒政策、措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、督查和巡查；通報、督促、協(xié)調(diào)對國家、省、市公布通報的衛(wèi)星遙感焚燒火點(diǎn)信息的調(diào)查處理和信息上報；會同有關(guān)部門對露天禁燒工作進(jìn)行績效考核。

東海生態(tài)環(huán)境局：縣綜禁辦常設(shè)駐點(diǎn)單位，統(tǒng)籌組織開展露天禁燒工作以及協(xié)調(diào)、督查、執(zhí)法和考核等工作；會同有關(guān)單位對露天焚燒秸稈等違法行為依法調(diào)查處理。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)配合項目單位積極爭取國家、省、市相關(guān)扶持資金，支持秸稈綜合利用項目建設(shè)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)編制全縣范圍內(nèi)秸稈綜合利用規(guī)劃，推進(jìn)綜合利用重點(diǎn)項目建設(shè)和秸稈能源化利用相關(guān)工作；推進(jìn)秸稈收集、儲存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化、利用體系建設(shè)，開展秸稈肥料化、飼料化、基料化利用技術(shù)示范和推廣，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）開展秸稈露天禁燒工作。

縣工信局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)禁燒監(jiān)管信息化建設(shè)。

縣財政局：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行秸稈綜合利用相關(guān)財政政策；統(tǒng)籌安排露天禁燒工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)秸稈綜合利用政策支持。

縣公安局：負(fù)責(zé)配合、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）開展露天禁燒巡查，對接到的報警舉報，及時出警處警，按“四個一律”要求開展工作，會同生態(tài)環(huán)境局、城管局、消防救援大隊依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》《中華人民共和國消防法》《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定依法從嚴(yán)打擊；對執(zhí)法過程中阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪從嚴(yán)查處，為全縣露天禁燒工作提供執(zhí)法保障。

縣消防救援大隊：實(shí)施露天禁燒期間消防巡查，牽頭負(fù)責(zé)露天焚燒引發(fā)火災(zāi)事故撲救，以及禁燒期間防火宣傳和預(yù)防火災(zāi)；會同公安部門對具有火災(zāi)、爆炸危險的場所違禁焚燒的違法行為依法調(diào)查處理。

縣教育局：充分發(fā)揮中小學(xué)校自身優(yōu)勢，組織中小學(xué)生開展“小手牽大手”等活動，通過發(fā)放“兩書”（告家長書、倡議書）等形式，引導(dǎo)學(xué)生做好露天禁燒家庭宣傳普及。

縣科技局：會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局指導(dǎo)、鼓勵和支持全縣科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)積極開展秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等工作。

縣城管局：負(fù)責(zé)對全縣范圍內(nèi)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，對生活垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、存放點(diǎn)及道路保潔產(chǎn)生的垃圾、雜草、落葉等露天焚燒行為依法調(diào)查處理，常態(tài)化開展保潔員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)禁就地露天焚燒。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)縣級以上河道沿線管轄范圍內(nèi)的林地枯枝落葉焚燒巡查工作，并將存在的焚燒行為報屬地政府，配合屬地做好露天禁燒工作。組織宣傳對河堤承包人落實(shí)露天焚燒政策。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺和手機(jī)客戶端等媒介，積極宣傳秸稈、垃圾、雜草、落葉露天禁燒和綜合利用工作，營造禁燒氛圍，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對各責(zé)任單位履職進(jìn)行督促檢查,依法依規(guī)對符合責(zé)任追究情形的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，為做實(shí)禁燒工作提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）是露天禁燒的工作主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的露天禁燒和秸稈綜合利用工作的組織實(shí)施，組織日常巡查，督促、指導(dǎo)村（居）做好相關(guān)工作，依法配合行政處罰調(diào)查取證工作。

第三章組織實(shí)施

第七條全縣區(qū)域?yàn)榻孤短旆贌齾^(qū)域，實(shí)行全時段全區(qū)域強(qiáng)制性禁燒。

第八條縣綜禁辦負(fù)責(zé)組織建設(shè)禁燒可視化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時全景視頻監(jiān)測、調(diào)度和指揮；堅持“人防+技防”相結(jié)合，提高重點(diǎn)地區(qū)、路段的巡查監(jiān)測頻度，精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警。

第九條 建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包社、社干部包戶責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動工作機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管工作體系和督促檢查工作制度；在夏、秋和冬季大氣污染防治攻堅等重點(diǎn)時段定期組織開展露天禁燒專項治理和督查、巡查工作。

第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）落實(shí)露天禁燒常態(tài)化、網(wǎng)格化監(jiān)管措施，建立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，組建鄉(xiāng)、村禁燒工作隊伍，分層管控、專人監(jiān)管、定點(diǎn)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止露天焚燒行為，第一時間撲滅焚燒火點(diǎn)、清除黑茬。

第十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）指導(dǎo)村（居）開展露天禁燒工作：

（一）宣傳、引導(dǎo)村民遵守有關(guān)禁燒的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定；

（二）采取有效的管控措施，預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)、勸阻違反規(guī)定露天焚燒行為;

（三）鼓勵將露天禁燒工作納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)容;

（四）落實(shí)禁燒工作的其他必要措施。

第十二條嚴(yán)格落實(shí)露天焚燒快速調(diào)查處置制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）對發(fā)現(xiàn)的露天焚燒違法行為人，要第一時間控制并及時報警，同時扣押工具、拍照錄像、固定證據(jù)，移交公安部門進(jìn)行處置；對違法行為人不在現(xiàn)場的焚燒點(diǎn)，要在保護(hù)現(xiàn)場的前提下及時報警處置。公安部門對接到的報警舉報，第一時間出警處警，會同相關(guān)單位開展現(xiàn)場勘查、監(jiān)控調(diào)取等調(diào)查取證，按照“四個一律”要求開展工作。

第四章責(zé)任追究

第十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接分管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體負(fù)責(zé)露天禁燒工作相關(guān)人員承擔(dān)直接責(zé)任。

第十四條根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展考核細(xì)則，秸稈禁燒工作被省、市發(fā)現(xiàn)并核實(shí)的，每個點(diǎn)位扣0.1分；縣巡查發(fā)現(xiàn)每5個點(diǎn)位扣0.1分。

第十五條有下列情形之一的，按職責(zé)權(quán)限和程序規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

（一）未建立露天禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管和掛包責(zé)任制度，未明確禁燒職責(zé)的；

（二）未按照職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定，履行露天禁燒工作職責(zé)的；

（三）未對違規(guī)違法露天焚燒行為及相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員及時調(diào)查處理，或者在監(jiān)督檢查中敷衍應(yīng)付、袒護(hù)縱容的；

（四）對露天禁燒實(shí)施方案組織實(shí)施不力，造成縣級以上城市大氣重度以上污染的；

（五）轄區(qū)內(nèi)屢次發(fā)生露天焚燒現(xiàn)象，導(dǎo)致上級政府、部門通報的，或被國家、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、暗訪納入警示案例曝光的；

（六）因露天禁燒工作組織不力，引發(fā)負(fù)面輿情，造成較大影響的；

（七）對上級督察、巡查、檢查發(fā)現(xiàn)和移交的露天焚燒問題，不按要求整改或虛假整改的，黑茬未及時清理的；

（八）未按規(guī)定及時向上級報送露天禁燒工作等方面重要情況的；

（九）因管控不力，出現(xiàn)省、市通報第一把火，或2天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)4起及以上的；

（十）違反露天禁燒工作相關(guān)規(guī)定的其他行為。

第十六條村級轄區(qū)2天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)3起及以上的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）按規(guī)定進(jìn)行追責(zé)；

第十七條重污染天氣應(yīng)急預(yù)警或重大活動期間，有下列情形之一的，依紀(jì)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)2起及以上的；

（二）村級轄區(qū)1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)1起及以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）按規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。

第十八條公民、法人和其他組織違反本辦法規(guī)定的，依法追究其法律責(zé)任。

第五章附則

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原縣內(nèi)出臺的露天禁燒管理有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法由東海生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。