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關(guān)于印發(fā)東海縣改善農(nóng)民群眾住房條件專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國營場，縣各有關(guān)單位：

《東海縣改善農(nóng)民群眾住房條件專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

東海縣人民政府辦公室

2020年8月12日

東海縣改善農(nóng)民群眾住房條件專項(xiàng)資金

管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2018〕19號）精神，支持改善我縣農(nóng)民群眾住房條件，根據(jù)省財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳《關(guān)于印發(fā)<省級改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件專項(xiàng)資金管理辦法（試行）>的通知》(蘇財規(guī)〔2018〕20號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本管理辦法所指的項(xiàng)目資金包括省改善蘇北農(nóng)民群眾住房條件專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑等收益資金；縣統(tǒng)籌整合其他涉農(nóng)資金用于改善農(nóng)民群眾住房條件的資金。

第三條省級資金重點(diǎn)用于支持新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套。

第四條縣級資金用于征地補(bǔ)償、農(nóng)房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套、退出宅基地補(bǔ)償及復(fù)墾等改善農(nóng)民群眾住房條件相關(guān)的支出。

第五條依法辦事、陽光操作，全程接受農(nóng)民和社會監(jiān)督，做到流程規(guī)范、政策透明、保證數(shù)據(jù)的合法性、真實(shí)性和完整性。

第二章職責(zé)分工

第六條縣財政局負(fù)責(zé)上級專項(xiàng)資金及本級財政資金的籌集、撥付，對項(xiàng)目資金申請的程序進(jìn)行審核，及時將資金指標(biāo)下達(dá)到縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，會同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定資金分配使用方案，依據(jù)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的資金撥付申請和新型社區(qū)等項(xiàng)目主體資格審查意見及時將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。按照結(jié)算期間要求，依據(jù)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局驗(yàn)收考評結(jié)果及自然資源和規(guī)劃局確認(rèn)的新增、凈增耕地面積進(jìn)行專項(xiàng)資金結(jié)算。

第七條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)擬定實(shí)施方案、住房配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等，牽頭組織匯總審核改善農(nóng)民群眾住房條件工作量、組織工作完成情況，與縣財政局共同制定資金分配使用方案、初審鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）資金申請資料，對項(xiàng)目申請資金資格進(jìn)行審查并出具審查意見，提交縣加快改善農(nóng)民群眾住房條件工作指揮部辦公室復(fù)審，根據(jù)復(fù)審意見申請撥付資金。對改善農(nóng)民群眾住房條件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、完成工作量、資金使用途徑、工程建設(shè)進(jìn)度、房屋拆遷、宅基地退出及搬遷入住的真實(shí)性負(fù)責(zé)。組織開展驗(yàn)收考評和績效評價。

第八條縣自然資源和規(guī)劃局協(xié)調(diào)省市相關(guān)部門做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑等相關(guān)工作，審核確認(rèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善農(nóng)民群眾住房條件新型社區(qū)項(xiàng)目結(jié)算期內(nèi)土地整治增減掛鉤新增、凈增耕地情況，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治新增、凈增耕地情況和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑年度收益等情況簽字蓋章后抄送縣財政局。

第九條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）負(fù)責(zé)將集中居住后所增加的耕地統(tǒng)籌安排，與增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入相結(jié)合，增加土地使用效益，指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)工作。縣交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、衛(wèi)健委、文旅局等部門在項(xiàng)目申報、政策資金支持等方面要優(yōu)先向新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)集中安置區(qū)安排。

第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）要綜合考慮政策支持和地方財力、農(nóng)民承受能力等因素，科學(xué)制定實(shí)施方案和年度計劃，做好調(diào)查摸底、建設(shè)資金測算和做好改善農(nóng)民群眾住房條件具體實(shí)施工作。科學(xué)編制新型社區(qū)項(xiàng)目資金平衡方案。要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的管理，實(shí)施項(xiàng)目跟蹤制度，對改善農(nóng)民群眾住房條件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、完成工作的真實(shí)性承擔(dān)主體責(zé)任。

縣發(fā)改委牽頭指導(dǎo)縣各相關(guān)部門做好項(xiàng)目申報，進(jìn)一步加大涉農(nóng)項(xiàng)目的整合力度，將相關(guān)項(xiàng)目資金等優(yōu)先向新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)集中安置區(qū)安排。

第三章資金分配

第十一條上級專項(xiàng)資金：

省級安排的財政專項(xiàng)資金，以每300戶（每戶3.22人，計966人）為1個標(biāo)準(zhǔn)村進(jìn)行計算，專項(xiàng)資金不得直接補(bǔ)給農(nóng)民。

第十二條縣級安排資金：

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）改善農(nóng)民群眾住房條件新型社區(qū)項(xiàng)目增減掛鉤新增、凈增耕地指標(biāo)情況安排專項(xiàng)資金。依據(jù)省委省政府《關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2018〕19號）文件精神，“對形成的新增耕地指標(biāo)優(yōu)先納入省市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺進(jìn)行交易，收益統(tǒng)籌用于改善農(nóng)民群眾住房條件和公共設(shè)施配套”。土地交易指標(biāo)收益等資金由縣級統(tǒng)籌后按照如下原則安排。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）通過改善農(nóng)民住房條件項(xiàng)目，組織實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾形成的新增耕地，經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收確認(rèn)，按如下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算：凈增加耕地面積按照每畝40萬元標(biāo)準(zhǔn)安排（凈增耕地面積=新型農(nóng)村社區(qū)對應(yīng)拆舊地塊新增耕地面積---新型農(nóng)村社區(qū)占地面積）；新型農(nóng)村社區(qū)占用的土地指標(biāo)按照每畝10萬元標(biāo)準(zhǔn)安排。

為了鼓勵開展改善農(nóng)民群眾住房條件工作的積極性，從縣級改善農(nóng)民群眾住房條件資金中按80%安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按20%進(jìn)行縣級統(tǒng)籌使用，縣級統(tǒng)籌資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補(bǔ)及縣級規(guī)劃等支出。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）安排使用縣級資金對合法退出宅基地等進(jìn)城入鎮(zhèn)和入住新型社區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償依據(jù)退出的宅基地面積等因素進(jìn)行測算。

第四章資金預(yù)撥和結(jié)算

第十三條縣級專項(xiàng)資金應(yīng)按新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)竣工驗(yàn)收并交付使用之日起6個月內(nèi)進(jìn)行結(jié)算。專項(xiàng)資金實(shí)行先建后補(bǔ)、當(dāng)年預(yù)撥，到期結(jié)算，多退少補(bǔ)。

第十四條所有財政資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度提出資金申請，報縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局初步審核后提交縣加快改善農(nóng)民群眾住房條件工作指揮部辦公室復(fù)審。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)審批意見申請資金撥付。縣財政依據(jù)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提交的資金申請表等相關(guān)資料將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

第五章監(jiān)督管理和績效考評

第十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）對資金實(shí)行專賬核算、專款專用，不得挪作他用。資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目變更按照招投標(biāo)法執(zhí)行，屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條資金實(shí)行績效管理，績效評價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為專項(xiàng)資金分配、結(jié)算的重要參考依據(jù)。

績效評價指標(biāo)包括資金使用合規(guī)性、工作完成情況和質(zhì)量、新型農(nóng)村社區(qū)入住率、新建房屋建造和品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套到位率、社區(qū)治理體系建設(shè)情況、農(nóng)村居民滿意度、新增耕地率等。

第十八條對出現(xiàn)下列情形之一的，停止撥付并相應(yīng)扣減專項(xiàng)資金：

（一）違法用地、違規(guī)建設(shè)以及占用永久基本農(nóng)田，資本下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館的；

（二）大拆大建、強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓、隨意撤并村莊搞大社區(qū)的；

（三）地方政府和村集體違法違規(guī)變相舉債，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級負(fù)債的；

（四）破壞歷史文化鎮(zhèn)村和傳統(tǒng)村落，擅自調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的特色村的；

（五）2018年8月底前已進(jìn)城入鎮(zhèn)和搬入集中居住區(qū)的農(nóng)村人口或者使用移民、扶貧、避險解困等項(xiàng)目資金已經(jīng)建成的居住區(qū)列入改善農(nóng)民群眾住房條件實(shí)施計劃的；

（六）虛報、偽造改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、完成工作量，騙取專項(xiàng)資金補(bǔ)助的；

（七）房屋建設(shè)質(zhì)量差、群眾滿意度低、產(chǎn)生負(fù)面影響等其他情形；

（八）未經(jīng)水務(wù)部門同意嚴(yán)重破壞原有灌排水系、灌溉渠系；集中居住區(qū)新、拆建水利設(shè)施未按照水務(wù)部門統(tǒng)一規(guī)劃的；

（九）從事商品房開發(fā)或小產(chǎn)權(quán)開發(fā)的項(xiàng)目。

第十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）、縣各部門應(yīng)配合審計局、紀(jì)委監(jiān)委做好資金審計、檢查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、縣各部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，存在騙取、截留、擠占、挪用資金，以及弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第二十一條本辦法由縣財政局會同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本辦法自2020年1月1日起施行。《東海縣改善農(nóng)民群眾住房條件專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（東財規(guī)〔2019〕1號）同時廢止。

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