東海縣2021年政府工作報告

2021年和本屆政府工作回顧

2021年，是“十四五”開局之年，也是本屆政府收官之年。在中共東海縣委的堅強領導下，我們牢固樹立“后發先至”目標追求，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，干出了開局之年的奮進態勢，交出了全面建成小康社會的厚重答卷。預計地區生產總值增長10%，高全市平均1個百分點；一般公共預算收入突破30億元，增長21.6%，增幅全省第一；進出口總額增長23%；居民人均可支配收入增長11%，較好完成年度各項目標任務，呈現出積極而穩健的良好態勢，實現了“十四五”和現代化新征程的良好開局。

開局之年，堅持優化結構、以實干創實績，三次產業量質齊升

工業經濟運行穩健。深化“工業立縣、產業強縣”，工業應稅銷售增長24.8%，入圍中國工業百強縣。硅產業重抓產業鏈升級和企業轉型，實現規模以上產值增長43%，晶海洋應稅銷售全縣首家突破50億元，弘揚石英獲批國家級專精特新“小巨人”企業。深入實施強優企業高質發展三年行動計劃，發放工業發展專項資金2674萬元，太平洋、得樂康、亞連玻璃等骨干企業持續擴能，新增規上工業企業45家、全市第一。擰緊重大項目“抓落地、搶開工、促達產”責任鏈條，完成有效工業投入110億元，博韜新材料、圣天覆銅板等一批過10億元項目開工建設，鑫正光電、萊卡爾海洋食品等82個工業項目建成投產。

現代農業加快發展。糧食生產“十八連豐”，國家數字鄉村試點建設通過省級驗收，獲批全國農業社會化服務創新試點縣。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，犁耕深翻土地16.6萬畝，規模化流轉農田5萬畝。青湖閘重建等7項水利工程順利完工，改善耕地質量26萬畝，高標準農田及高效節水灌溉建設獲省政府督查激勵。農業產業化進程不斷加快，中化農業入駐東海，農發集團掛牌成立，省級農業龍頭企業銷售收入增長11%，綠色優質農產品比重提升至75%，“石梁河大魚”入選省地標美食記憶名錄，現代農業產業園獲評全國農村創業園區。深入落實糧食安全、食品安全責任制，守牢“米袋子”，拎穩“菜籃子”，重要農產品實現穩價保供，獲評全省生豬生產十強縣。

現代服務業保持活躍。水晶產業年交易額突破300億元，舉辦江蘇鄉土人才技藝技能大賽水晶雕刻項目競賽，《水晶制品電子商務服務規范》獲省地方標準。電商網絡零售額增長23%，快遞發件量增長58%，直播電商居全國第七、全省第一。“交郵共建惠民生”工程扎實推進，全國率先實現快遞進村全覆蓋，促進了物流體系與鄉村振興的有機融合。全域旅游活力彰顯，開通“福如東海之旅”旅游路線，開展全國“百城百臺”主流媒體進東海、溫泉文化旅游推介等系列活動，入選首批長三角高鐵旅游小城。

開局之年，堅持改革開放、以硬招增硬核，內生動力持續迸發

綜合改革不斷深化。深入推進“放管服”改革，完善多評合一、代辦特辦等機制，行政許可審批時限壓縮了90%以上。縣屬國有企業公司制改革全面完成，法人治理結構不斷完善，“造血能力”持續提升。貫徹落實鄉鎮權責清單制度，下放行政處罰事項96項。落實減稅降費等紓困惠企政策，減免稅費2.1億元，提供應急轉貸資金2.3億元，為企業長足發展活血強心。縱深開展違法用地綜合整治三年行動，清理閑置低效用地3247畝，獲評省自然資源節約集約利用進步獎。

開放合作成效明顯。招商引資質效不斷提升，完善在談項目預審、簽約項目備案機制，搭建大數據招商信息共享平臺，新增簽約過億元項目113個，實際利用外資1.2億美元，全市率先完成目標任務。開放平臺建設穩步推進，經開區獲批連云港自貿試驗區聯動創新發展區；高新區雨潤食品產業園等“區中園”簽約落地；農高區完成總體規劃，建成市級以上科技創新平臺12個；循環經濟產業園申報省級報廢機動車回收拆解資質；鄉鎮工業集中區特色產業不斷壯大。跨境電商服務功能更加完善，“收款行家”跨境收結匯全省首家上線，獲評首批省級跨境電商產業園2家。全市首家縣級對外友好協會掛牌成立。

科技創新活力強勁。全社會研發投入占GDP比重0.75%，位居三縣第一，實施國家、省級科技計劃項目25個，入選中國創新百強縣。創新型企業培育成效明顯，新增國家級高新技術企業28家，入庫國家科技型中小企業279家，4項科技成果獲評“中國好技術”，2項產品入選省新技術新產品目錄。持續開展“高校院所行”“專家人才企業行”系列活動，新增產學研合作成果44項。硅產業科創中心獲批省級研究生工作站，合作共建實驗室2個，國檢中心通過國家級復審。深入實施人才強縣戰略，招引高層次人才175人，柔性引進產業高端人才15人。

開局之年，堅持內涵提升、以基建強基礎，城鄉面貌再展新顏

城市功能愈加完善。堅定不移推進城市“南進北拓”，省級美麗宜居城市建設試點穩步實施。高鐵新城綜合客運樞紐投入使用，連徐高鐵開通運營，婦幼保健院完成內外裝，開發建設框架全面拉開。濱河新區打造“一河環城、一帶串珠”生態景觀，幸福路、花園路北延工程穩步推進，宜居舒適度顯著提升。水晶小鎮入選省放心消費創建示范街區，保稅倉庫建成投用，商業集聚效應持續增強。城市更新步伐加快，城南五期棚改項目全面啟動，中華家苑、和平家苑安置小區建成交付，打造省級宜居示范居住區2個，完成老舊小區改造80個、惠及居民3880戶，贏得了群眾高度認可和真心點贊。

城市品質顯著提升。全國文明城市創建首戰告捷，高分通過年度測評。市容環境更加整潔，深入開展“清潔城市”行動，生活垃圾焚燒發電廠投入運營，基本實現生活垃圾無害化、減量化、資源化處理。市政配套更加完善，打造口袋公園2個，拆除違建1.4萬平方米，完成頤高路、果園南路等低洼易澇片區治理，城區雨水井蓋防墜網全覆蓋。建成山西路等道路6條，改造背街小巷7條，打通自清南路斷頭路，有效緩解城區道路擁堵問題。文明風貌更加彰顯，強化文明公益宣傳，開展新時代文明實踐志愿服務活動，打造文明社區21個、文明村莊292個，越來越多百姓自覺踐行文明新風尚，共同托起城市文明新高度。

鎮村建設取得實效。農民住房條件改善有序推進，建成石梁河南辰、石湖大婁、曲陽水晶等6個新型農村社區，越來越多的農村居民住上高品質新房。深化農村人居環境整治，創成省級特色田園鄉村3個，新增美麗宜居村莊232個，建設美麗庭院6000個。完成310國道大中修、464省道南延工程，新改建農路167公里、農橋5座，交通脫貧攻堅工作獲全國表彰。236省道蘇魯省界收費站獲省政府批復，為加快構建東接新機場、西連山東的綜合交通體系奠定堅實基礎。城鄉公交一體化水平持續提升，安裝電子站牌118個，掌上公交APP上線運行，綠色出行更加便利。大力推進石梁河水庫幸福河湖建設清水進城行動，庫區環境和面貌發生根本性變化。薛埠村、北芹村躋身全國鄉村特色產業億元村。尤塘村獲省鄉村振興先進表彰。

開局之年，堅持生態優先、以底線守底色，環境質量不斷向好

污染防治攻堅扎實推進。全面落實河長、斷面長責任，嚴格實施水環境“鏈條式”管控，建立水環境區域補償制度，國省考斷面水質優Ⅲ比例93.7%，2個集中式飲用水源地水質穩定達標。深化三級“點位長”制度，全面落實大氣管控“十條措施”，強力開展散煤、揚塵、油煙等專項整治，PM_2.5年均濃度首次下降至40微克/立方米以下，超額完成省定目標。全國率先建立“四級田長+立體監督”耕地保護機制，土壤污染綜合防治先行區建設通過省級驗收，農用地和建設用地安全利用率均達100%。

痛點難點問題有效解決。扎實開展生態環境突出問題“百日攻堅”行動，省環保督察轉辦群眾舉報問題全部整改完成，獲督察組充分肯定。安峰礦山生態修復總體方案修訂實施，一期修復工程和政策性閉礦全面完成，灰色礦山逐步實現綠色蝶變。嚴厲打擊處置垃圾固廢轉移傾倒違法行為，固廢污染防治管理水平全面提升。持續保持盜采礦產資源高壓嚴管態勢，有力防范國有資源流失。開展廢舊機動車拆解專項巡查，無序拆解動態清零。健全“環保+公檢法”聯合執法模式，立案查處環境違法案件80起。

生態安全防線全面筑牢。開展國土綠化行動，新建、完善農田林網7萬畝，自然濕地保護率53%，率先完成連徐高鐵沿線綠色生態長廊打造。全面加快環保設施建設，西湖污水處理廠二期竣工投用，石安河城區段新建分布式污水處理設施10座，城區水體實現長治久清。完成鄉鎮污水處理廠提標改造15個，新建村莊污水處理設施126座，實現行政村全覆蓋。魯蘭河治理完成主體工程，建成農村生態河道62條、307公里，流域水環境質量明顯改善。

開局之年，堅持筑牢屏障、以共治促共享，社會大局和諧穩定

安全生產平穩有序。深化安全生產專項整治三年行動，扎實開展危化品使用、道路交通、建筑施工等行業領域排查整治，事故起數和死亡人數實現雙下降。重抓企業安全生產主體責任落實，開展“百團進百萬企業千萬員工”專題宣講，建立工業企業安全生產風險報告制度，事前立案查處安全生產違法行為305起，有力護航企業發展。應急救援組織體系更加完善，省級安全發展示范城市高分通過綜合評議，正積極向省政府推薦。

風險防范扎實有效。本著對歷史和未來負責的態度，全面加強政府債務管理，政府隱性債務全省率先清零，為經濟社會發展和改善民生拓寬更大綠色空間。持續加大金融領域監管，違規合作社清理整頓行動成效明顯，不良貸款實現雙降。成功處置遠洲城市廣場等問題樓盤7個，解決了多年想解決而未解決的難題，為全面清零打下堅實基礎。面對超強臺風“煙花”，科學調度、有效應對，最大限度降低災害損失，最大程度保障群眾生活、社會秩序和經濟運行。

治理能力明顯提升。加快社會治理現代化，推進基層行政執法力量整合，“365”網格化治理創新做法全省推廣，薛團村獲評全國鄉村治理示范村，三鋪村入選全國村級議事協商創新實驗試點。完善社會治安防控體系，“雪亮工程”扎實推進，掃黑除惡斗爭常態化開展，圓滿完成建黨百年安保維穩任務。完善律師廣泛參與信訪化解機制，有效推動矛盾糾紛及時就地解決，信訪化解工作穩居全省前列。

開局之年，堅持人民至上、以民生聚民心，百姓福祉穩步攀升

民生質量持續提升。實施就業助推工程，新增城鎮就業1.3萬人，轉移農村勞動力9000人，扶持自主創業3300人。筑牢民生保障網絡，發放低保資金7049萬元、殘疾人兩項補貼3512萬元、困境兒童生活保障金225萬元，城鄉居民基礎養老金提升至每人每月183元。新建居家養老服務站30家，婦女兒童活動中心開工建設。鄉鎮退役軍人服務站星級達標全覆蓋。城東水廠完成深度處理改造，城北水廠入選全國農村供水規范化水廠。健全防返貧監測幫扶機制，脫貧工作獲省政府督查激勵。

社會事業全面進步。改擴建校舍6.4萬平方米，縣幼濱河分園、富國路小學、曲陽小學建成投用，完成實驗小學、第二中學、安峰高級中學等學校擴建，和堂小學、富國路中學、新高級中學全面開工，獲評省級幼小銜接實驗區，中考“四高一低”綜合評估、高考本一達線率顯著提高，位居全市前列。醫共體實際化運作，縣醫院掛牌南醫大康達學院附屬醫院，啟動三級乙等綜合醫院創建，縣中醫院二期工程加快推進，三級中醫醫院創建穩步開展，打造省級農村區域性醫療衛生中心2個、省級社區醫院3個。建成水晶雕刻國家級非遺展示館，舉辦第七屆東海·全國少兒版畫雙年展，水晶文化創意產業園獲批創建省級文化產業示范園，獲評中國民間文化藝術之鄉。

疫情防控堅決有力。堅持把人民生命安全和身體健康放在首位，克服境外返鄉人員全省縣級數量最多壓力，高效運轉防控指揮體系，慎終如始抓好常態化疫情防控，從緊從嚴落實人物環境同防，安全有序推進疫苗接種，團結帶領全縣人民守望相助、同心抗疫。完成120中心改造、城南醫院標準洗消站建設，建成生物安全核酸檢測實驗室5家，購置監護型救護車19輛，疾控中心核酸檢測能力全省縣級第一，核酸檢測采樣點實戰演練全覆蓋，具備2日內全縣全員核酸檢測能力，夯實了公共醫療安全大屏障，在大戰大考中交出合格答卷。

各位代表，一年來，我們更加注重政府自身建設。始終突出政治引領，弘揚偉大建黨精神，深入開展黨史學習教育，扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷增強。牢固樹立為民宗旨，始終把群眾呼聲視為工作導向，把群眾需求作為服務追求，真心實意幫助群眾解難事、辦實事，辦理縣長信箱、12345政府熱線等群眾訴求16萬件，按時辦結率、滿意率分別達99.3%和99%。著力轉變政風行風，公車專項整治成效明顯，建立了先行先試、行之有效的制度體系，以“小切口”推動作風“大轉變”，風清氣正、干事創業的良好氛圍更加濃厚。全面加強依法行政，法治建設滿意度全市第一，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議和政協委員提案249件，滿意率和基本滿意率100%。與此同時，人民武裝、編制、審計、煙草、人防、鹽務、外事、臺僑、檔案、防震減災等工作穩步推進，婦女兒童、民族宗教、地方志、關工委、老干部、老促會、老科協、老齡委、行業協會和商會等工作都取得了新成績。

各位代表，收獲伴隨著艱辛，成績凝結著心血。2021年工作任務的完成，標志著本屆政府工作順利收官。回顧過去五年的工作，我們堅決頂住經濟下行壓力，始終保持高質量發展定力，經濟社會各個領域都發生了深刻而又顯著的變化，“強富美高”幸福東海建設取得了新突破。

五年來，我們深入貫徹新發展理念，“經濟強”的基礎更加厚實。地區生產總值連跨兩個百億元臺階，先后入選綜合實力、投資潛力、綠色發展等多個全國百強，政府債務管理、農村電商發展經驗獲國務院表彰，質量工作改革創新、公立醫院綜合改革等6項工作被省政府督查激勵，榮獲省級以上榮譽260余項。堅定不移推進“工業立縣、產業強縣”，工業增加值年均增長8%，規模工業總產值超330億元。獲批建設省級農高區，高標準農田增長至128萬畝，市級以上農業龍頭企業達85家。水晶產業年交易額較2016年實現翻番，“世界水晶看東海”的形象深入人心。創成省級全域旅游示范區，游客接待量、旅游總收入年均分別增長10%和9%。東海大地高質量發展的強勁動能更加澎湃。

五年來，我們始終踐行為民服務宗旨，“百姓富”的成果更加豐碩。深入落實富民惠民措施，城鎮登記失業率始終控制在3%以內，居民人均可支配收入五年增長55%，城鄉居民存款余額598億元，較2016年實現翻番。新增財力的80%以上用于改善民生，堅持每年辦成十大民生實事，切實解決了一批群眾最關心、最直接、最現實的問題，增強了全縣人民的幸福感和獲得感。累計教育投入87億元，農村“全面改薄”35萬平方米，新翻建中小學、幼兒園66所，獲批全國義務教育發展基本均衡縣。縣醫院成功創建三級綜合醫院，建成省示范化鄉鎮衛生院14家，躋身省基層衛生十強縣。累計新增個體工商戶、私營企業3萬家，私家車保有量全市第一。84042名低收入人口全部脫貧，36個省定經濟薄弱村全部“摘帽”，提前一年完成脫貧任務。百姓幸福成為東海最美風景。

五年來，我們致力推進美麗東海建設，“環境美”的底色更加靚麗。城市框架進一步拉開，重點片區開發有序推進，創成國家衛生縣城、國家智慧城市，入選全國新型城鎮化建設示范縣。統籌推進城鄉融合發展，農民居住條件顯著改善，蘇北率先實現國家衛生鄉鎮全覆蓋，建成市級以上特色田園鄉村19個、美麗宜居鄉村430個。新改建國省干道8條、城區骨干道路20條，“四好農村路”工作經驗全省推廣，期盼已久的“高鐵夢”成為現實。聚力打好污染防治攻堅戰，空氣質量和優良天數比率逐年提升，國省考斷面水質全面消除劣Ⅴ類，獲評首批省級生態文明建設示范縣。“水韻林海、藍綠交織”的生態文明畫卷正徐徐展開。

五年來，我們健全城鄉基層治理體系，“社會文明程度高”的成效更加彰顯。公共文化服務體系不斷完善，建成東海好人館、朱自清文化園，綜合性文化服務中心實現行政村全覆蓋，榮獲全國群眾體育先進縣。平安法治東海深入推進，安全生產事故起數和死亡人數實現“五連降”，掃黑除惡專項斗爭持續深入，禁種鏟毒實現“摘帽”，獲評省平安縣、省法治建設示范縣。妥善解決群眾合理訴求，創成全國信訪工作“三無”縣，人民調解工作獲評全國堅持發展“楓橋經驗”先進。精神文明建設成果豐碩，凡人善舉層出不窮，獲評中國好人12人，入選省市道德模范11人。實現省雙擁模范縣“七連冠”。“一群好人、滿城春風”成為靚麗名片。

各位代表，五年風雨兼程、五年砥礪前行，啟示尤為深刻、經驗彌足珍貴。我們深切體會到：思想是行動的先導，必須始終做到對標對表、緊跟緊隨。只有始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，躬身踐行“兩個確立”，自覺做到“兩個維護”，胸懷“國之大者”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，才能在思想上緊跟新時代、在行動上扛起新使命，加快實現東海新時代的“后發先至”。發展是圓夢的路徑，必須始終做到爭先爭優、敢試敢闖。只有堅定不移實施“工業立縣、產業強縣”，全力以赴推進高質量發展，才能解決好發展不平衡不充分的主要矛盾，展現比學趕超、爭先進位更加火紅的態勢。民生是最大的追求，必須始終做到傾心傾力、善作善成。只有始終堅持為人民服務，把人民放在心中最高位置，與人民群眾想在一起、干在一起，贏得群眾的信賴與支持，才能更好地凝聚民心、集中民智、匯聚民力。穩定是前進的保障，必須始終做到穩扎穩打、盡職盡責。只有堅持統籌發展和安全，牢固樹立正確政績觀，堅決不做違背客觀規律、超越發展階段、超過承受能力的事，才能守牢底線、行穩致遠，為推動東海高質量發展夯實穩固基礎。

各位代表，成績來之不易，奮斗歷經艱辛。這些成績的取得，離不開縣委的統攬全局、掌舵定航，離不開縣人大、縣政協的監督支持、積極參與，離不開全縣干群的凝心聚力、務實苦干。在此，我謹代表東海縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣人民、駐東海人民解放軍和武警官兵，向給予政府高度信任和大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士，向為全縣經濟社會發展作出突出貢獻的老領導、老同志，向所有關心、支持我縣建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地認識到，東海經濟社會發展還存在一些不足和薄弱環節：經濟總量不夠大，競爭力不夠強；城鄉發展整體性、協調性不強，生態、安全面臨的挑戰仍然較多；民生領域仍有短板，與群眾期盼尚有一定差距；作風建設仍需改進，政府自身建設任重道遠，等等。對此，我們將毫不回避、扛起責任，認真予以解決。

今后五年展望

未來五年，是東海加快實現新時代“后發先至”的關鍵五年，是建設現代化幸福東海開好局、起好步的關鍵時期。我們面臨的機遇更多。隨著“一帶一路”、長三角一體化、沿海高質量發展、沿東隴海線產業帶和連云港自貿試驗區建設等戰略機遇疊加釋放，為未來發展打開了新空間，東海在新一輪大發展中大有可為。我們積蓄的后勁更足。通過持之以恒地堅持和積累，東海打造了創新驅動的產業體系，探索了先行先試的改革試點，守住了“綠水青山”的生態本底，東海的發展越來越符合新發展理念、越來越具備后發先至的條件。我們發展的壓力更大。隨著能耗指標、土地指標、環境容量等要素日趨收緊，我們面臨著更加繁重的轉型任務、更加艱巨的風險挑戰，需要增強憂患意識、堅定信心決心，無畏困難、攻堅克難，奮力開創東海高質量發展的嶄新局面。

根據縣十三次黨代會部署和“十四五”發展規劃要求，今后五年，政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，扛起“三大光榮使命”，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持“工業立縣、產業強縣”戰略不動搖、著力構建現代產業體系，積極融入“雙循環”新發展格局、全面增強發展動力，深入開展美麗東海建設、創造高品質生活，奮力打造東隴海產業帶發展標桿，推動“強富美高”現代化幸福東海建設邁上新臺階，讓“世界水晶之都、中國溫泉之鄉、生態宜居福地”更具活力魅力，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程上邁出堅實步伐。

工作中重點圍繞“一個總目標”，全力邁上“五個新臺階”。

“一個總目標”即圍繞市委、市政府賦予東海“打造東隴海產業帶上的發展標桿”目標定位，力爭地區生產總值年均增長8%以上，到2026年沖刺千億元大關；規模以上工業投資、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等主要指標實現翻番；居民人均可支配收入增速高于經濟增速，綜合實力在全省每年有進位，經濟社會發展走在蘇北前列。

“五個新臺階”即貫徹省市縣黨代會部署，在“推動經濟發展、深化改革開放、打造宜居家園、強化縣域治理、增進民生福祉”等五個方面邁上新臺階。

聚焦高質量發展之“至”，在推動經濟發展上邁上新臺階。全方位實施創新驅動核心戰略和產業強縣主導戰略，緊盯前沿、補鏈強鏈、集群發展、形成規模，著力打造硅產業、新循環經濟產業、新材料產業、礦業產業“四個百億級產業”。持續擦亮水晶、溫泉等特色產業名片，高質量建設省級農高區，創成國家全域旅游示范區，打造全國電子商務發展示范縣，加快形成具有核心競爭力的產業集群。

聚焦高層次開放之“至”，在深化改革開放上邁上新臺階。統籌推進重點領域改革，持續完善相關配套政策和體制機制，不斷增強改革在高質量發展中的賦能清障作用。精準對接國際國內雙循環，主動融入“一帶一路”、長三角一體化、沿海高質量發展、沿東隴海線產業帶和連云港自貿試驗區建設等戰略機遇，努力在產業協同、園區共建、文旅合作等方面建立更高層次協作關系。

聚焦高顏值家園之“至”，在打造宜居家園上邁上新臺階。全面貫徹習近平生態文明思想，深入實施可持續發展戰略，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，爭創國家生態文明建設示范縣。深入推進以人為核心的城市改造更新，統籌規劃、建設、管理三大環節，高標準創成全國文明城市。大力實施鄉村振興戰略，推動撤鄉并鎮，加快城鎮化進程，精心繪好美麗鄉村“工筆畫”。

聚焦高效能治理之“至”，在強化縣域治理上邁上新臺階。加強治理體系和治理能力現代化建設，健全縣鄉村三級網格化服務管理體系，夯實和諧穩定的城鄉社會治理基礎。堅持統籌發展和安全，健全完善風險防范機制，增強突發事件應急響應和處置能力，建設更高水平的法治東海、平安東海，全力提升群眾安全感和滿意度。

聚焦高品質生活之“至”，在增進民生福祉上邁上新臺階。始終踐行以人民為中心的發展思想，圍繞教育、醫療、養老等民生保障重點領域，堅持既系統謀劃又重點突破、既量力而行又盡力而為、既兜住底線又提高標準，每年辦成一批群眾看得見、摸得著、得實惠的實事好事，加快構建優質均衡、覆蓋全體的社會保障和公共服務體系，扎實推動共同富裕取得更為明顯成效。

2022年主要任務

2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實省市縣黨代會精神的開局之年，也是東海打造東隴海產業帶發展標桿的攻堅突破之年。全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長7%，居民人均可支配收入增長9%，全力沖刺全國綜合實力百強。

圍繞上述目標任務，我們將重點抓好以下八個方面工作：

一、聚力產業強縣，重抓創新驅動，筑牢實體經濟根基

堅定產業強縣之路，加速數字賦能、加快制造“智”變、加緊擴量提質，全面推進現代化產業體系建設。

以鏈式思維推動工業擴量提質。加快工業經濟集聚高效發展，工業應稅銷售增長26%。發展壯大主導產業。硅產業加快推動EVA膠膜、高端光伏組件等項目，引導產業鏈向光纖、半導體方向延伸；新循環經濟產業搶抓報廢機動車回收拆解資質申報機遇，打造全國有影響的汽車零部件再制造基地；新材料產業以高性能新材料產業園落地為依托，加快形成特色鮮明、優勢互補的產業體系；礦業產業加快載彤金紅石等項目建設，推進金紅新材料主板上市。加快數字賦能升級。實施“5G+工業互聯網”行動，引導企業加快智能改造、創建智能工廠，新增上云企業10家。實施企業培育工程。深入推進強優企業培育三年行動計劃，支持企業技改升級和增資擴股，新增規上工業企業30家以上。

以示范引領推動服務業優化升級。打造特色鮮明的服務業態，增強現代服務業的輻射力和帶動力。做優做強水晶產業。更加注重規模化、品牌化、國際化發展，推進質量標準和誠信體系建設，持續擦亮“世界水晶之都”名片。打造全域旅游形象。圍繞創建國家全域旅游示范區，推進景區創星創牌、服務配套提升、文旅項目建設和旅游路線打造，做足“文旅+”文章，推動創建溫泉國家級旅游度假區、石梁河省級旅游度假區。提升電商發展水平。引導并規范電商產業健康發展，擴大電商物流產業園運營業態和輻射帶動能力，創建省級縣域電商產業集聚示范區。著力提升傳統商貿。加快引進一批高端商貿項目，鼓勵商貿企業開展鄉鎮連鎖化經營，打造15分鐘商貿便民服務圈。

以科技創新推動產業加快轉型。堅持把創新作為引領產業發展的第一動力，全社會研發投入占GDP比重增長至0.8%。提升企業創新能力。深入實施科技型企業培育工程，鼓勵企業增加研發投入、建立高水平研發機構，培育一批“專精特新”科技型領軍企業，新增國家級高新技術企業30家以上。增強創新平臺活力。促進產業鏈與創新鏈深度融合，加快硅產業科創中心科技攻關、成果轉化，支持企業與高校院所緊密合作，解決“卡脖子”技術難題。充實創新人才隊伍。推進“產才融合、雙鏈驅動”，力爭引進高層次人才200人以上、領軍人才3人左右，培育一批“三帶兩助”作用凸顯的鄉土人才。

二、聚力有效投入，釋放區域活力，提升后發先至動能

充分發揮有效投入的關鍵作用，持續創優營商環境，為縣域經濟高質量發展蓄勢賦能。

精準招優引強。著眼產業整體布局，完善項目準入評審制度，切實提升招商質量。重抓產業招商。在填補產業鏈空白項目上持續發力，引進一批與東海產業基礎相配套、市場前景相適應、資源稟賦相匹配的優質項目。注重招商實效。以市場化思維積極開展以商引商、精準招商，全力突破高成長性、高附加值的優質項目，全年招引過億元項目100個以上。規避招商風險。強化項目聯合預審評審，科學衡量綜合貢獻率、資源占有率，從嚴把關安全生產標準和生態環境影響，堅決遏制“兩高”項目，杜絕包裝項目、低效項目，嚴防招商引資變政府投資。

強化項目攻堅。牢牢抓住項目投入這個“牛鼻子”，滾動推進市縣重點項目，完成有效工業投入130億元。堅持搶前抓早保開工。全力推動“要素跟著項目走、服務跟著項目走”，推進土地“雙清”、連片開發、環評安評、銀企對接，做深做細做實項目前期工作，確保乾潤新材料、晶瑞達半導體等重點項目早開工、早建設。堅持全程跟蹤抓推進。完善重大項目服務專員制度，深化逐一過堂、集中會辦、限期辦結工作機制，推動鼎奧石英、智疆航空等項目快建設、快投產，竣工億元以上產業項目60個。堅持嚴格考核促達效。完善項目建設考核推進機制，強化對投資強度、形象進度和產出效益的動態考核，構建“簽約落地、開工建設、竣工投產、產能釋放”工作閉環。

優化營商環境。開展營商環境提升年活動，為市場主體創造更好發展空間。加大“放管服”改革力度，推動“不見面審批”和“一件事一次辦”，完善“容缺預審”機制，用好行政處罰“豁免清單”，提升事中事后監管水平。加強政企信用體系建設，提升社會信用環境，用社會“誠信度”激活發展“加速度”。完善重點企業領導掛鉤幫扶機制，努力做到“有求必應、無事不擾”。全面落實支持企業發展的各類政策意見，切實為企業減負松綁。推進質量強縣建設，支持企業加強標準、質量、品牌工作，力爭新增國家標準和行業標準1項。鼓勵企業家傳承張謇精神，增強家國情懷，扛起社會責任。

三、聚力擴大開放，加強內外聯動，拓展互利合作空間

圍繞南北聯動發展新要求，不斷加大對外開放和區域合作力度，加快融入“雙循環”新發展格局。

以融入促開放。深度對接國家和省重大戰略部署，全面拓展開放的廣度和深度。積極參與長三角一體化和沿海高質量發展，以“揚棄”精神推動產業、教育、醫療、科技等領域深度合作，促進項目、人才、資本的深層互動。積極融入連云港自貿試驗區建設，高標準高質量建設聯動創新發展區，推動新材料產業發展、跨境電商培育、綜合保稅區共用等方面聯動共進，最大程度共享政策紅利。積極構建多式聯運交通大格局，推進通用航空機場、市域列車規劃建設，加快宿連航道東海支線三級改造，著力打造銜接高效的集疏運體系。

以合作促開放。穩步提高外資利用質態，引導外資積極參與產業補鏈延鏈強鏈，實際利用外資1.3億美元。壯大自營出口企業群體，支持企業參加連博會、農洽會，培育貿易合作新增長點，進出口總額增長10%。“搶灘”跨境電商新“藍海”，探索建立跨境電商全產業鏈服務體系，暢通供應鏈、支付鏈、物流鏈服務渠道，加快建設公共海外倉，跨境電商交易額增長30%以上。強化境外就業保障，發揮國家級外派勞務公共服務標準化試點優勢，在勞務市場整治、服務平臺搭建、人員權益保障等方面持續發力，做大富民增收品牌效應。

以平臺促開放。園區圍繞“對內提份額、對外爭位次”目標，搶抓新一輪南北掛鉤合作機遇，統籌推進招項目、培企業、強載體、優服務，提高經濟貢獻度。經開區加快“騰籠換鳳”步伐，推動閑置廠房清理，嫁接引進優質項目，堅決杜絕“污染搬家”“風險轉移”。高新區鞏固“一區多園”成果，加快推進軍民融合、大煦朗寧等產業園建設，力爭高新技術企業占比提升至35%，實現集約集聚創新發展。農高區突出“綠色外向”主題，加快推進香菇智慧工廠等產業項目，逐步完善水電管網基礎配套，著力打造“一帶一路”農業科技合作樣板和外向型農業產業高地。

四、聚力鄉村振興，打造示范樣板，煥發“三農”工作活力

健全城鄉融合發展體制機制，強化以工補農、以城帶鄉，努力建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。

標桿示范引領鄉村振興。結合資源稟賦和區位優勢，構建各美其美、美美與共的鄉村新格局。打造“三水共治”石梁河。以石梁河水庫保護開發5大類30項工程為抓手，統籌做好“水環境保護、水生態修復、水資源利用”，建設富有庫區特色的新時代美麗鄉村。打造“山水增值”安峰鎮。實施“山—水—城”區域性生態治理，加速與周邊區域互促互進，著力培育產業新增長點，充分彰顯中心鎮輻射帶動效應。打造“綠色循環”桃林鎮。對標經濟發達鎮，重抓循環經濟產業綠色升級，提升公共服務、基層治理水平，增強城鎮吸納能力。打造“宜居宜游”溫泉鎮。緊盯“溫泉+”旅游產業，加快推進羽山生態修復工程，擦亮“中國溫泉之鄉”名片。平明、房山、青湖、白塔埠、山左口發揮工業集中區優勢，推動產業集聚，構筑鄉村振興強支點；曲陽、黃川、雙店放大水晶、草莓、鮮切花等品牌效應，增強產業帶動力；駝峰、石湖、種畜場強化與園區產業互動、優勢互補，實現共促共贏；張灣、洪莊、李埝、李埝林場做深吊裝、物流、文旅等富民文章，持續拓寬農民增收渠道。

產業融合賦能鄉村振興。持續深化農業供給側結構性改革，不斷提高農業質量效益和競爭力。落實糧食安全責任制。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以省委涉糧專項巡視反饋問題整改為契機，建立健全耕地“非農化”“非糧化”監管機制，犁耕深翻土地10萬畝，打造“噸糧田”16.7萬畝。推進農業規模化。加快萬畝優質稻麥生產示范區建設，規模化流轉農田4萬畝，沭南灌區創建省級節水型灌區。加快農業接二連三。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，培育一批省“名特優”食品小作坊，打造一批優質農產品品牌。發揮龍頭企業示范引領作用，培育市級以上農業龍頭企業5家、新型農業經營主體100家。

內外兼修助力鄉村振興。統籌生態生產生活協調發展，讓鄉村既有顏值、更有內涵。開展鄉村環境“大掃除”。實施農村人居環境整治提升行動，重點推進垃圾處置、污水處理、廁所革命、村容村貌提升，繼續抓好農房改善“后半篇”文章，創建省級特色田園鄉村2個，美麗宜居村莊覆蓋率70%以上，國家衛生鄉鎮通過復審。完善城鄉便捷“交通網”。啟動236省道三期，打通464省道、267省道至沭陽連接線，改造提升老牛辰路、雙桃路，新改建農路150公里、農橋5座，推進農村公路市場化、常態化管養全覆蓋。統籌公共配套“均等化”。實施醫療基層服務能力提升、農業基礎設施提升等工程，加快城鄉要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置，補齊鄉村基本公共服務短板。

五、聚力品質興城，豐富功能內涵，提高現代城市能級

堅持城市規劃、建設、管理有機統一，把城市功能做強、內涵做深、品質做優。

堅持系統思維優化城市功能布局。遵循城市發展規律，努力建設精明增長的緊湊城市、精致城市。提高規劃水平。突出城市規劃的引領性、針對性和可操作性，編制實施國土空間總體規劃，建立國土空間開發“一張藍圖”，構建定位清晰、協調聯動的城市發展格局。加快組團開發。全力建設高鐵新城、濱河新區、水晶小鎮，重點實施高端商務區、石安河沿線景觀等重點項目，力求開發一片、成形一片、帶動一片。堅持精明增長。加大閑置資產整合盤活力度，力爭盤活閑置低效用地1000畝。適度超前開展生產生活基礎設施建設，鼓勵和引導市場力量積極參與優化城市資源配置，讓城市發展更具活力。

著眼更高標準實施城市更新行動。堅持以市民需求為中心，不斷增強城市服務功能。推動居住更舒適。聚焦群眾關切和城市功能提升，積極爭取資源要素，有序推進城市更新。穩步實施74個老舊小區改造，推進小區物業管理責任化、常態化。加快水晶家苑、晶湖家苑等5個安置小區建設，高水平改善居民居住環境。推動出行更快捷。完成徐海東路、民興路等8條道路改擴建，逐步緩解城區擁堵。加快實施湖東路、振興路等4條涉鐵通道建設，暢通城區南北大通道。推動生活更便利。持續推進城市低洼易澇片區治理，加快高層二次供水改造，規劃建設新能源車充電樁，在城市空間“微更新”中留住美好“城市記憶”。

下足繡花功夫提升城市品質內涵。持續深化全國文明城市創建，不斷推進城市管理制度化、精細化，通過國家衛生縣城復審。鐵腕整治“城市病”。加快城市管理重心下移，常態開展占道經營、私搭亂建、亂停亂放等“微治理”，深化道路精細化清掃保潔，加強薄弱區域市容市貌整治，打造更加清爽的城市空間。做靚城市“高顏值”。注重延續城市文脈，推進濱河公園、牛山公園、富華路公園等城區游園廣場和口袋公園建設，完善城市慢行系統，實施植綠增綠工程，讓市民出門見綠、移步有景。弘揚文明“新風尚”。全面提升市民文明素質和城市文明程度，濃厚見賢思齊的社會氛圍，彰顯崇德向善的城市品格。

六、聚力生態優先，推動綠色發展，描繪美麗東海畫卷

堅持綠水青山就是金山銀山，厚植生態優勢，補齊環境短板，努力讓東海的天更藍、水更清、地更綠。

厚植生產之綠。全面落實“碳達峰”“碳中和”要求，實施碳排放總量和強度“雙控”，推進產業結構和能源結構調整優化。培育綠色低碳產業。發展節能環保、清潔能源等產業，推進工業經濟向低碳化轉型升級，增強綠色經濟新動能。實施綠色升級行動。加快淘汰低端落后產能，推進“散亂污”企業整治，開展高耗能行業綠色制造和清潔生產，騰出環境容量指標和優質產能發展空間。推進園區循環化改造。建成經開區工業污水處理廠、高新區工業污水處理廠及熱電聯產項目，提升綠色低碳循環發展水平。

厚植生態之綠。深入打好污染防治攻堅戰，扎實做好省環保督察交辦問題整改銷號，不斷改善生態環境質量。讓空氣常新。壓實“點位長”責任，持續開展大氣污染防治行動，一體化推進控煤、治氣、降塵等措施，確保PM_2.5年均濃度、空氣優良天數比例“雙改善”。讓綠水長流。嚴格落實“河長制”“斷面長制”，積極推進“幸福河湖”建設，持續開展畜禽養殖、農田退水、工業廢水偷排漏排等整治行動，實現國省考斷面水質穩定達標。讓凈土常在。嚴厲打擊固廢非法轉移傾倒處置行為，實施農資廢棄物分類處理，促進土壤環境質量持續改善。開展國土綠化行動，全面落實“林長制”，建成區綠化覆蓋率42%以上，爭創國家森林城市。

厚植生活之綠。堅持把生態環境列為民生的優先領域，著力解決群眾身邊環境問題。持續抓好垃圾分類治理，高效運轉城鄉垃圾收處體系，推進餐廚廢棄物處理、建筑垃圾資源化利用等設施建設，建成投用飛灰填埋廠。持續抓好城鄉生活污水治理，完成城區雨污分流改造20公里，擴大鎮村污水處理配套管網覆蓋面。持續抓好餐飲油煙、噪音擾民、煙花爆竹燃放治理，為市民提供清新的生活居住環境。持續抓好生態文明宣傳，增強全民節約意識，讓綠色低碳生活成為新時尚。

七、聚力民生改善，擦亮幸福底色，順應美好生活期盼

堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，繼續辦好十大民生實事，讓人民群眾的生活年年都有新變化。

構建民生保障網絡，讓群眾更暖心。全面排查解決突出民生問題，持續提高普惠性、基礎性、兜底性民生保障水平。拓寬創業就業渠道。全力抓好援企穩崗、技能提升、就業服務等政策措施落實，新增城鎮就業1萬人，轉移農村勞動力7000人。解決好“一老一小”問題。推進450戶困難老年人家庭適老化改造，建成居家養老服務站，建設省級農村留守兒童和困境兒童“關愛之家”，培育3歲以下嬰幼兒普惠性照護服務機構，為全縣4705名農村留守兒童購買意外傷害保險。提升社會保障能力。開展全民參保鞏固提升行動，動態調整城鄉居民保險、基礎養老金、低保救助標準，兜牢兜實基本民生底線。倡導移風易俗，持續推進殯葬改革，加快公益性公墓建設。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，拓展“兩不愁三保障”成果，確保穩定脫貧不返貧。

推進健康東海建設，讓群眾更安心。持續優化醫療衛生服務體系，努力為群眾提供全方位全周期健康服務。增加醫療資源供給。推動縣醫院三級乙等綜合醫院創建，完成中醫院擴建并創建三級中醫醫院，建成投用婦幼保健院，村衛生室省標準化率提升至98%以上。完善健康服務體系。深化緊密型醫共體建設，扎實推進“優質服務基層行”，完成農村婦女兩癌篩查2.9萬人，孕婦產前及新生兒疾病篩查率分別提升至92%、98%以上。堅決抓好疫情防控。堅持人物環境同防，全面壓實“四方責任”，嚴格落實“四早”舉措，加強疫苗接種，強化醫護人員培訓，提高公共衛生應急處置能力，筑牢聯防聯控、干群同心的堅固防線。

發展優質均衡教育，讓群眾更順心。堅持辦好人民滿意的教育，均衡優化教育資源供給體系，重塑東海教育輝煌。統籌推進城區“多校同建”和農村“全面改薄”，改擴建校舍7萬平方米，建成新高級中學、富國路中學、和堂小學，完成白塔高中等10所中小學、幼兒園改擴建，緩解高中學位供需矛盾，逐步解決“擇校熱”“大班額”難題。扎實推進“強基鑄品”提升工程，引進先進管理與教學理念，不斷推動教育教學質量穩步提升，東海高級中學創建省高品質高中。突出“四有”好老師標準，加強師德師風建設，給予扎根基層、默默奉獻的鄉村教師更多關愛，為東海孩子培養和留住更多的好校長、好教師。全面加強防溺水、防校園欺凌、防交通事故等安全教育，共同守護孩子們的身心健康。

繁榮發展文化事業，讓群眾更舒心。以滿足人民群眾精神文化需求為根本，不斷完善城鄉公共文化服務體系。擦亮水晶、溫泉、少兒版畫等特色名片，探尋曲陽古城、尹灣漢墓等古跡文明，傳揚朱自清、彥涵等名人典故，傳承呂劇、漁鼓等民俗文化，打造具有鮮明特色的“文化地標”。加強文化企業、文藝人才、文化市場培育，健全完善全媒體傳播體系，創造一批充盈正能量、富有生活味、體現煙火氣、洋溢幸福感的精品力作，全景展示新時代東海的精彩故事。推進基本公共文化服務標準化、均等化，實施智慧廣電鄉村工程，打造一批省級示范文化站和小劇場，創建省級文旅融合公共服務示范基地。

八、聚力風險防范，統籌發展安全，增強縣域治理能力

樹立底線思維，打好防范化解風險挑戰的主動仗，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。

持續筑牢安全底線。鞏固安全發展示范城市創建成果，強化安全風險辨識管控，構建“全災種、大應急”救援體系，逐步提升城市本質安全水平。深化安全生產專項整治，突出危化品使用、礦山、特種設備、危廢固廢等領域治理，高標準打贏“三年大灶”專項整治硬仗，堅決防范遏制重特大事故發生。密切關注群眾身邊安全，聚焦城鎮燃氣、飛線充電、交通安全、建筑安全等隱患整治，深化校園、醫院和水電油氣安防建設，切實筑牢人民生命財產安全堅固防線。

扎實防范重大風險。緊盯重點行業領域和重大風險隱患，強化監測預警，及時化解風險。持續鞏固政府隱性債務清零成果，積極爭取上級政策傾斜，科學控制國有企業經營性債務規模，著力提升資產質量、經營能力。嚴厲打擊非法集資等非法金融活動，確保不發生區域性金融風險。加大問題樓盤處置力度，推動土地有序供給，促進房地產市場平穩健康發展。強化食品藥品安全監管，確保“舌尖上的安全”。加強對突發事件輿論的有效引導，打造積極健康、向上向善的網絡環境。

全面強化社會治理。深入推進依法治縣，全面實施“八五普法”，統籌網格化服務、基層司法所建設，推動涉外公共法律服務中心實體化運作，實現社會治理現代化綜合指揮中心規范化運行，全面提升治理體系和治理能力現代化水平。扎實開展信訪突出問題攻堅化解年活動，深入排查信訪積案，妥善解決群眾合理訴求。常態化推進“掃黑除惡”“禁種鏟毒”“打擊三假”工作，完善立體化、智能化社會治安防控體系，依法嚴厲查處經濟、生態、人身等大案要案，投入更多資源和手段關注“民生小案”，提升群眾安全感和滿意度。

加強政府自身建設

面對經濟社會發展的新形勢、新情況、新考驗，新一屆政府將積極順應人民群眾新期待，切實加強自身建設，以更強的執行力、發展的新業績贏得人民群眾的信任和支持。

提高政治能力，打造站位高、落實快的新一屆政府。做到政治過硬。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，躬身踐行“兩個確立”，自覺做到“兩個維護”，持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴守政治規矩。全面推進法治政府建設，完善重大事項公眾參與、專家論證等制度，確保決策和行政不偏航、不越線、不逾矩。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，更好發揮審計監督、社會監督、輿論監督作用，讓權力在陽光下運行。展現政治擔當。把抓落實作為講政治的第一要求，挺起履職盡責的“鐵肩膀”，不折不扣落實中央和省市縣委各項決策部署，做到踏石留印、抓鐵有痕。

提高專業能力，打造能干事、善成事的新一屆政府。主動學習新知識。始終把努力學習、善于學習作為增強政府行政能力的重要途徑，切實加強對宏觀經濟、政策法規、歷史文化、生態環境、安全生產的分析研究，努力成為業務過硬的行家里手。牢固樹立新思維。堅持把系統思維、辯證思維貫穿于經濟發展、城鄉建設、民生工程、生態安全工作始終，摒棄長期目標短期化、系統目標碎片化，確保沿著正確的方向和軌道，一棒接著一棒跑，一年接著一年干。積極探索新辦法。立足經濟社會發展需要和人民群眾現實期盼，著力提升開頂風船的能力和水平，在防范化解重大風險等難點工作中闖出新路，在加強創新社會治理等熱點工作中精準施策，加快形成真抓實干、善作善成的良好局面。

提高執行能力，打造勇擔當、正氣足的新一屆政府。堅定實干擔當的勇氣。面對困難矛盾能夠迎難而上，勇于涉險灘、破堅冰、攻堡壘、拔城池，以高度負責的事業心和責任感，全力把各項工作做到極致。彰顯雷厲風行的銳氣。堅決摒棄一切得過且過、敷衍塞責、懶政怠政等消極行為，對定下來的事立說立行、爭分奪秒，對部署的工作一抓到底、跟蹤問效，自覺做到接受任務不找借口、執行任務不講條件、完成任務不留余地。弘揚勤廉務實的正氣。堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權，決不搞“形象工程”“政績工程”。牢固樹立過緊日子思想，堅決落實中央八項規定，堅持不懈糾正“四風”，推動政府系統全體人員永葆清正廉潔的政治本色。

同志們，藍圖催人奮進，責任重于泰山。讓我們在中共東海縣委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，在推動東海新時代“后發先至”的偉大實踐中建功立業，為建設“強富美高”現代化幸福東海、打造東隴海產業帶發展標桿貢獻更多力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！