東海縣2020年政府工作報告

“十三五”主要成就及2020年工作回顧

剛剛過去的“十三五”，我們在中共東海縣委的堅強領導下，緊緊圍繞“全面建成小康社會、建設幸福東海”總目標，勠力同心、奮發作為，“十三五”時期的各項目標任務圓滿完成，全面建成小康社會取得決定性成就，“高質發展、后發先至”獲得重大進展，“強富美高”幸福東海的宏偉藍圖展現出越來越清晰的現實模樣。

——回首“十三五”，我們緊盯第一要務。地區生產總值連跨兩個百億元臺階，預計實現560億元；一般公共預算收入24.6億元、規模以上固定資產投資338億元，年均分別增長5%和4.4%；居民人均可支配收入28280元，是“十二五”末的1.5倍。深入實施“三大”“三型”培育計劃，納稅過500萬元企業86家，較“十二五”末實現翻番。糧食生產“十七連豐”，高效設施農業總面積由33萬畝增長到40萬畝，市級以上農業龍頭企業由46家發展到75家。獲批建設國家全域旅游示范區，新增4A級景區2家。水晶產業年交易額240億元，是“十二五”末的2.7倍。先后入選全國綜合實力、綠色發展、投資潛力、新型城鎮化、創新能力等多個“全國百強”，累計獲評國家和省部級榮譽260余項。

——回首“十三五”，我們堅持改革開放。深入推進“放管服”改革，全市率先實現“2350”常態化，政務服務“一張網”全面運行，“互聯網+政務服務”鎮村全覆蓋。政府機構改革圓滿完成，農村集體產權制度改革通過國家級試點，質量工作改革創新、公立醫院綜合改革獲省政府表彰。硅產業科技創新中心先后榮獲中國產學研合作促進獎、創新獎，19項科技成果獲評“中國好技術”。主動融入開放大局，獲批國家級外貿轉型升級基地，與日韓、歐美、港臺等25個國家和地區廣泛開展經貿合作，累計實際利用外資近5億美元、招引億元以上項目335個、完成工業投資1332億元，均較“十二五”實現翻番。

——回首“十三五”，我們深化城鄉統籌。累計實現城鄉建設投入740億元，建成區面積拓展至31.9平方公里，城鎮化率提高到54%，創成國家衛生縣城。連徐高鐵通車在即，東海人民期盼已久的“高鐵夢”即將成為現實。打造省級特色田園鄉村2個，創成省“美麗鄉村”42個，建成城鄉垃圾收處體系，行政村區域供水“村村通”，蘇北率先實現國家衛生鄉鎮全覆蓋。建成干線公路78.3公里，改造提升農村公路700公里、危橋92座，“12縱12橫”城鄉骨干路網基本形成。深入開展藍天、碧水、凈土保衛戰，“活水潤城”成效顯著，建成區黑臭水體全面消除，城市綠化覆蓋率提升至41.5%，獲評首批省級生態文明建設示范縣。

——回首“十三五”，我們致力民生幸福。新增財力的80%以上用于改善民生，堅持每年辦成十大項群眾關注的重點民生實事。城鎮登記失業率始終控制在1.75%以內，城鄉基本養老、醫療、失業保險覆蓋率和參保率實現“五連增”，全縣84042名建檔立卡低收入農戶和36個省定經濟薄弱村全部脫貧。累計教育投入超80億元，農村“全面改薄”完成34萬平方米，城區新建中小學、幼兒園14個。醫療衛生服務體系逐步健全，建成省示范化鄉鎮衛生院15家，躋身省基層衛生十強縣。公共文化服務體系持續完善，榮獲全國群眾體育先進縣。平安法治東海建設不斷加強，獲評省平安縣、法治示范縣，“互聯網+”信訪模式全國推廣，安全生產事故起數和死亡人數實現“五連降”。扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，確保各項決策部署不折不扣落到實處。

各位代表，過去的五年，全縣經濟社會各方面均取得了可喜的成績。特別是剛剛過去的2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是統籌疫情防控和經濟社會發展極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持“人民至上、生命至上”，迅速響應、沉著應對、科學處置，克服武漢返鄉人員占全市三分之二、境外返鄉人員占全市70%的巨大壓力，較短時間內穩控了疫情形勢；面對車站機場人員密集、兩省交界路況復雜的嚴峻挑戰，連續300多天做到了無新增本地病例，構筑起“外防輸入、內防反彈”的堅固防線，獲評省抗擊新冠肺炎疫情先進集體。在疫情得到有效控制并做好常態化防控的前提下，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全力推進復工復產、復學復市，扛住了經濟下行的巨大壓力，摘掉了禁種鏟毒、高層消防安全等“落后帽子”，取得了全國文明城市提名城市、省級全域旅游示范區、省級農高區、三級綜合醫院等優異成績，圓滿完成“八大決戰決勝”目標任務，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大成果。

過去一年，我們決戰決勝三大攻堅戰，小康根基更加牢固。嚴格控制政府債務風險，超額完成全年債務化解任務，政府性債務率繼續處于綠色安全區域。嚴厲打擊非法集資等涉眾型經濟犯罪，持續推進農村合作金融組織清理整頓，獲評省“金融工作真抓實干成效明顯地區”。嚴格落實“一年小灶”“三年大灶”要求，聚焦28個重點行業領域，全面開展安全生產專項整治，安全生產形勢總體穩定。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施精準扶貧項目36個，建成扶貧產業園3個，農村低收入邊緣人口和經濟薄弱村穩定達標。扎實推進地表水、小化工、畜禽養殖、秋冬季大氣污染防治“百日攻堅”，深入開展餐飲行業污染專項整治，完成15家鄉鎮污水處理廠提標改造，村莊生活污水處理設施覆蓋率63%，生活垃圾焚燒發電廠主體完工，PM_2.5平均濃度持續下降，國考斷面水質全部達標。

過去一年，我們決戰決勝經濟轉型，產業質態不斷優化。堅持“優存量”與“擴增量”并舉，積極推出援企穩崗、融資支持等舉措，為市場主體“雪中送炭”、紓困解難，全年減稅降費超4億元。工業經濟加快轉型，新增規上工業企業40家，工業應稅銷售收入、企業所得稅分別增長21%和24%，弘揚石英、得樂康等骨干企業技改擴能。新增高新技術企業18家，高新技術產業投資增長155%。項目投入再攀新高，嚴格落實現場交辦、難題會辦、跟蹤督辦等工作機制，領先科技、鑫視界等116個項目開工建設，越捷智能停車、太平洋二期等108個項目竣工投產，完成有效工業投資150億元。水晶產業持續繁榮，“水晶雕刻”入選第五批國家級非遺名錄，水晶城獲評國家電子商務示范基地。電子商務增勢明顯，以線上優勢對沖疫情影響，快遞單量突破億單，年交易額增長28.7%，電商物流產業園獲批省級示范物流園。建成石榴云谷創客街、安峰安北農民電商中心等一批農村電商創業平臺，帶動創業就業30萬人。

過去一年，我們決戰決勝文明創建，城市能級蓄勢躍升。秉持“為高質發展而創、為城市進步而創、為人民幸福而創”理念，深入開展全國文明城市創建“十大專項行動”，入選全國首批新型城鎮化建設示范縣。高鐵片區完成站前廣場、綜合客運站等基礎配套，晶祥苑一期安置房建成交付。舊城區改造征收80萬平方米，改造提升老舊小區72個，以市場化方式為30個小區建設智能充電樁4365組。完成和平西路、北京路、站東路等14條道路改擴建，果園路上跨建成通車，實施金牛公園、花園路等片區雨污分流，建成省級垃圾分類達標小區8個。大力開展環境衛生、市容市貌、交通秩序等專項整治，清理城區垃圾10萬噸，拆除違建2.3萬平方米。推進文明創建向鎮村延伸，露天垃圾堆、墻體小廣告、散葬亂埋等現象得到有效治理，安峰鎮山東村獲評全國文明村。推廣“移風易俗十六條”，常態勸導不文明行為，禮讓行人、機非分離、主動排隊等文明習慣在東海大地蔚然成風。

過去一年，我們決戰決勝鄉村振興，鎮村面貌煥然一新。入選國家數字鄉村試點地區，獲評全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區，創成全國主要農作物生產全程機械化示范縣，“黃川草莓”“東海老淮豬”獲農業農村部地理標志認證。農村人居環境整治三年行動通過驗收，新增美麗宜居村莊103個，雙店鎮代相村、桃林鎮彭才村、溫泉鎮尹灣村獲批國家森林鄉村。農民住房條件改善有序實施，建成石榴峰泉新村、洪莊洪福家苑、房山鳳凰新村等8個新型農村社區，農村四類人員新增危房“應改盡改”。農村公共空間治理扎實推進，清理回收土地6.8萬畝，村集體經營性收入增加3.2億元。白塔收費站停止收費，城鄉公交一體化水平全市唯一達5A級，“四好農村路”工作經驗全省推廣，雙林路入選省最美小康路。

過去一年，我們決戰決勝民生改善，百姓福祉持續增進。深入排查解決突出民生問題，十大項民生實事總體成效超預期目標。扎實推進援企穩崗保就業行動，新增城鎮就業1.3萬人，扶持自主創業3600人。城鄉基本養老、基本醫療、失業保險參保率分別達99.9%、99.6%和98.6%，發放低保資金7604萬元、殘疾人兩項補貼3003萬元，完成醫保電子憑證注冊18.1萬人、城鎮居民適老化改造398戶。教育支出同比增長8.2%，新改建校舍6.7萬平方米，實小振興路校區投入使用，發放教師獎勵性補貼2億元，普通高中增招1600人。健康東海邁向深入，縣人民醫院創成三級綜合醫院，新婦幼保健院主體完工，92家鄉村衛生室提檔升級。扎實開展“大接訪、大下訪、大化解”攻堅月行動，獲批全國信訪“三無縣”。網格滿意度提升至93.9%，居全市首位。掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利。散葬亂埋專項治理“三年行動”通過省市驗收。新時代文明實踐中心試點工作全國推廣。第七次全國人口普查工作順利完成。

過去一年，我們決戰決勝自身建設，政府效能大幅提升。依法全面履行政府職能，持續推進“一件事一次辦”“減證便民”，承接省級下放行政權力事項23項，賦予鄉鎮審批服務事項20項，行政許可類事項承諾時限壓縮73%，真正讓群眾辦成事、少跑腿。著力解決民生熱點問題，辦理縣長信箱、12345政府公共服務熱線等群眾訴求14萬件，按時辦結率、滿意率分別達99%和96%以上，做到“民有所呼、政有所應”。全面推行OA辦公系統政府職能部門全覆蓋，公文流轉更加高效，真正做到“事不過夜”。堅持用民意標尺丈量作風短板，大力發揚夙興夜寐、宵衣旰食的奉獻精神，崇尚實干、狠抓落實的能力持續增強。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議和政協委員提案273件，滿意率和基本滿意率100%。

與此同時，人民武裝、編制、煙草、人防、鹽務、外事、臺僑、檔案、防震減災等工作穩步推進，婦女兒童、民族宗教、地方志、關工委、老干部、老促會、老科協、老齡委、行業協會和商會等工作都取得了新成績。

各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。我們深深體會到：必須始終堅持新發展理念不動搖。突出系統觀念、辯證思維，充分領悟并踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，把工作精力集中到打基礎、謀長遠的大事要事上，讓創新、協調、綠色、開放、共享五大理念成為引領東海高質量發展最強動力。必須始終堅持發展為先不懈怠。順應發展大勢，遵循發展規律，全力以赴抓項目，凝心聚力謀發展，堅定不移調結構、促轉型，經濟運行質量和效益不斷提升。必須始終堅持改革創新不停步。自我加壓，敢闖敢試，以思想大解放推進經濟社會大發展，大力推進重點領域和關鍵環節改革創新，形成了一批可復制、可推廣的“東海經驗”。必須始終堅持為民惠民不松懈。緊緊圍繞百姓所盼、民生所需，持之以恒為群眾辦實事、解難事，樹立了人民政府為人民的良好形象。過去的一年，在共克時艱的日子里，東海大地還涌現出許多感人至深的事跡，正是一個個義無反顧的身影，一次次心手相連的接力，一份份頑強不屈的堅守，守護著歲月靜好，成就了東海輝煌。我們由衷地感到，平凡鑄就偉大，英雄來自人民！

各位代表，成就抒寫歷史，經驗啟迪未來。這些成績的取得，離不開縣委的統攬全局、掌舵定航，離不開縣人大、縣政協的監督支持、積極參與，離不開全縣干群的凝心聚力、務實苦干。在此，我謹代表東海縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣人民、駐東海人民解放軍和武警官兵，向給予政府高度信任和大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士，向為全縣經濟社會發展作出突出貢獻的老領導、老同志，向所有關心、支持我縣建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地認識到，東海經濟社會發展還存在一些不足和薄弱環節：經濟總量偏小，產業層次和集聚度偏低，重大項目支撐不足等問題依然存在；城鄉發展不平衡不充分，教育、醫療、出行等公共服務供給與群眾需求還有一定差距；服務效能需要進一步提升，法治觀念、規范意識仍需加強，治理能力和治理體系現代化建設任重道遠，等等。對此，我們將毫不回避、扛起責任，認真予以解決。

今后五年展望

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深刻領會習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，準確把握新發展階段特征，在“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命中體現更多的東海擔當，在“高質發展、后發先至”新征程中展現更大的東海作為。

一是打造“創新東海”，建設產業轉型升級試驗區。堅決貫徹落實新發展理念，堅定不移推進“工業立縣、產業強縣”，力爭形成數個百億級產業集群。堅持項目投入第一根本，咬定五年有效工業投入達千億奮斗目標，持續掀起大抓項目、狠抓投入熱潮。更加堅定地實施創新驅動戰略，以自貿試驗區聯動共建為契機，推動各類平臺載體在運作模式、項目招引、成果轉化上創新升級。著力提升企業創新能力、激發人才創新活力、完善科技創新機制，全社會研發投入占GDP比重1.15%。

二是打造“幸福東海”，建設城鄉統籌發展示范區。推進以人為核心的新型城鎮化，構建“一主四副六片”協調聯動的城鄉發展框架。持續推進“撤縣設市”，重點打造高鐵新城、水晶小鎮等城市核心功能區，提升縣城區綜合承載和輻射帶動能力。全面推進鄉村振興，立足脫貧五年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。圍繞“20字”總要求，以產業發展為關鍵抓手，大力實施鄉村建設行動，促進城鄉要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置。

三是打造“數字東海”，建設數字中國先行區。大力發展數字經濟，落實5G基礎設施布局規劃，按照市場化運作方式，培育一批工業大數據應用項目，推進企業數字化轉型，促進數字經濟和實體經濟深度融合。全面建設數字社會，推進新型智慧城市和數字鄉村建設，提升公共服務、交通物流、生態環保、社會治理、安全生產等領域智能化水平。加快建設數字政府，推進政務系統數字化建設，完善數據共享體系和協調機制，消除“信息孤島”。

四是打造“品質東海”，建設國際化城市樣板區。塑造城市品牌，更加注重水晶產業規模化、品牌化、國際化發展，融入時尚、健康、科技等元素，推進質量標準和誠信體系建設，擦亮“世界水晶之都”城市名片，提升城市形象。常態長效推進文明城市建設，持續提升城市品質、市民素質，確保全國文明城市創建三年奪牌。展現文化魅力，深入挖掘地域文化資源，豐富福文化內涵，創新文化傳播方式和表現形式，全面提高東海知名度和影響力。

五是打造“美麗東海”，建設蘇北田園水鄉示范區。彰顯自然生態之美，嚴格劃定生態保護、基本農田、城鎮開發三條控制線，建立覆蓋全縣的“三線一單”管控體系。彰顯城鄉宜居之美，深化環境綜合治理，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。彰顯綠色發展之美，大力發展環保產業、綠色技術，全面實施園區、企業綠色化改造。彰顯水韻人文之美，依托豐富的河流、湖泊、水庫資源，形成遍布城鄉的美麗生產生活形態，高水平建設一批特色田園鄉村、全國文明鎮村；不斷用新時代“連云港精神”潤澤“美麗東海”，讓美麗的東海人成為最靚麗的風景。

六是打造“福如東海”，建設縣域治理典范區。建立共建共治共享社會治理新格局，提高社會治理特別是基層治理水平，深化平安、法治東海建設，健全防范化解重大風險體制機制，提升防災抗災救災能力，更高水平統籌發展和安全。踐行以人民為中心的發展思想，聚焦群眾急難愁盼，加快構建優質均衡的教育、醫療、生活和養老服務體系。每年堅持辦成一批真正讓群眾得實惠的好事實事，努力讓東海人的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，安全感、幸福感一年更比一年強。

2021年工作任務

2021年是“十四五”開局之年，也是本屆政府收官之年，實現開局首勝意義重大。

2021年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入落實省委十三屆九次全會、市委十二屆十一次全會、縣委十二屆十一次全會要求，緊扣“強富美高”總目標，著眼“爭當表率、爭做示范、走在前列”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，深入實施“工業立縣、產業強縣”核心戰略，接續實施“大發展、大跨越”新三年行動，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，以優異成績向建黨100周年獻禮。

主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，一般公共預算收入增長6%，規模以上固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%，外貿進出口總額增長6%，實際利用外資1億美元，居民人均可支配收入增長7.5%，物價穩控、節能減排、生態環境等約束性指標完成年度目標任務。安全生產形勢持續穩定向好，堅決防范重特大事故發生。

圍繞上述目標任務，我們將重點抓好以下六個方面的工作：

一、統籌以穩求進和以進促穩，在融入經濟發展新格局上奪取開局首勝

努力處理好穩與進的關系，大力推動質量變革、效率變革、動能變革，不斷提升經濟發展質態。

發揮工業經濟基礎作用。重點推進工業經濟集聚高效發展，工業增加值增長10%以上，對地區生產總值增長貢獻率50%左右。“創新模式”運作園區載體。充分發揮經開區、高新區工業經濟“頂梁柱”作用，推進新舊動能有序接替，釋放發展新活力；高水平建設省級農高區，加快農業產業化破題，構建產業鏈條貫通、創新優勢突出的新型產業體系；鄉鎮工業集中區著力在存量企業提升和關聯企業招引上下功夫，加快實現企業集群向產業集聚轉變。“鏈式思維”壯大主導產業。硅工業立足新型電光源、高純硅微粉、石英陶瓷及玻璃制品等優勢產業，更加注重產業關聯型、產品應用型項目招引，努力培育一批“鏈主企業”和“隱形冠軍”；循環經濟產業加快提升產業層次和聚集度，堅持高端化、規模化、資本化發展，不斷提高全縣工業增加值率。“分類培育”提升重點企業。加快推進在手工業項目，打造更多工業經濟增長點和支撐點；加大“小升規”企業培育力度，新增規模工業企業25家；推進50家企業技改提升，技改投入增長10%；引導企業開展跨區域、跨所有制兼并重組及投資合作，實現“1+1 >2”的價值嬗變。“數字經濟”賦能轉型升級。制定數字經濟發展計劃，擴大5G網絡覆蓋面，推進工業化與信息化深度融合，鼓勵更多企業“上云”“用云”，為工業經濟擴量提質注入新動能。

發揮服務業促進作用。大力發展現代服務業，激發縣域經濟活躍度，推動魅力晶都繁榮發展。打造全域旅游。堅持以系統思維，統籌謀劃資源整合、營銷策劃和功能配套；持續放大水晶、溫泉等特色品牌影響力，采用線上線下模式辦好“云上水晶節”，加快推進溫泉國家級旅游度假區創建，重塑溫泉形象；發揮“旅游+”拉動集成作用，在旅游與農業、生態、電商等深度融合上精準施策，深挖磨山石刻、曲陽古城等歷史文化底蘊，做好以文促旅、以旅彰文大文章；積極適應市場需求，策劃一批具有話題度、視覺感的“網紅爆款”和“流量活動”，深度打造西部生態廊道，將沿途風景“串珠成鏈”，釋放東海資源稟賦的無窮潛力，努力向國家全域旅游示范區邁進。做強電子商務。發揮電商物流產業園帶動集聚作用，著力打造成集商品貿易、平臺運營、物流配送、人才培訓等多功能、多業態于一體的電子商務園區；推進直播電商產業園、鄉鎮電商集中區建設和配套，構建電商營銷、致富和從業體系，實現網絡零售額240億元。繁榮商貿流通。推進水晶大廈等商業綜合體項目，啟動婦女兒童活動中心建設，豐富體驗消費、文體培訓等多元化商業模式，催生商貿經濟新增長點；提升傳統商貿業態，支持骨干商貿企業做大做強，規范中小型超市管理運營，持續繁榮城鄉消費市場。

發揮優質項目支撐作用。始終把招商引資和項目建設作為關鍵抓手。系統謀劃項目。加大符合園區定位、延伸產業鏈條、補齊基礎短板項目的儲備力度；搶抓“雙循環”機遇，在填補產業鏈供應鏈空白項目上持續發力；著眼碳達峰，放眼碳中和，充分認清產業結構和能源結構調整對項目建設產生的深遠影響。精心招引項目。延伸招商服務鏈，綜合用好精準招商、以商引商等有效招商方式，堅持有所為、有所不為，注重對投資者實力、誠信等方面把關，著力引進一批與東海資源稟賦相匹配、市場前景相適應、產業基礎相配套的優質項目。全力推進項目。重點實施總投資430億元的82個重大產業項目和總投資45.5億元的32個政府投資項目，推進愛康新能源、博眾優浦等重大項目加快落地，福鼎冷鏈、鑫視界等優質項目投產達效。積極服務項目。對重大項目實施全周期跟進、閉環式管理，著力破解土地、審批、金融等制約因素；對項目落地難題采取馬上就辦、現場交辦、難題會辦等舉措，狠抓合同履約率、實際開工率、竣工投產率。

發揮科技創新驅動作用。始終把創新作為引領發展的第一動力，研發經費占比1.06%。發揮企業主體作用。鼓勵企業增加研發投入，大力開展“企業院校行”“院校東海行”活動，實施“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業培育計劃，新增高新技術企業8家。發揮平臺帶動作用。依托硅產業科技創新中心、農業創新中心等科研平臺，加強與大院大所和重點實驗室合作，加快科技成果轉化與應用，重點攻克大口徑石英玻璃管修補等“卡脖子”技術難題。發揮政府引領作用。用足用好促進企業轉型升級“30條”，擴大“蘇科貸”、硅工業企業免費檢測券覆蓋范圍，為科技型企業提供“一對一”的量身定制服務。發揮人才能動作用。深入實施“晶都英才計劃”，大力引進技術創新人才、企業管理人才、產業領軍人才，打造與產業鏈相配套的人才鏈。

發揮擴大開放帶動作用。全面融入“一帶一路”、長三角區域一體化等重大戰略，搶抓“高鐵時代”機遇，拓展更廣“朋友圈”、牽手更強“合伙人”，在大格局中求得大發展。融入自貿試驗區。全方位承接自貿試驗區溢出效應，積極爭取聯動共創，全力做好互聯互通、產業承接、資源集聚，最大程度共享政策紅利。建好開放平臺。推進農高區、保稅物流中心、直播電商產業園等開放平臺建設，提高商貿物流效率，提升外資利用水平，吸引匯聚更多國際資本和高端人才。規范外派勞務。發揮國家級外派勞務公共服務標準化試點優勢，形成穩定、安全、有序的境外就業，持續做大富民增收品牌效應。

發揮營商環境保障作用。圍繞營造更優營商環境，千方百計把市場主體維護好、把社會生產力保護好。強化要素協調。深化代辦服務，推廣代建模式，及時幫助企業解決融資難、用工難、訂單難等突出問題。強化簡政放權。深入推進“放管服”改革，扎實開展“互聯網+政務服務”標準化建設，實現標準化便民服務中心鄉鎮全覆蓋。強化政策惠企。持續落實減稅降費、援企穩崗、融資支持等各類政策，最大限度讓企業享受政策紅利，更多地留住青山、贏得未來。強化定向服務。完善“領導干部+駐企聯絡員”掛鉤企業制度，力求運行監測“早”、服務走訪“實”、解決問題“真”，讓企業訴求政府第一時間聽得到、看得到、辦得到。

二、統籌工農互促和城鄉互補，在打造鄉村振興新樣板上奪取開局首勝

堅持農業農村優先發展，緊緊圍繞鄉村振興“20字”總要求，重整農業、重構農村、重塑農民，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

堅持以產業興旺為重點。順應“雙循環”新發展格局，呼應農業供給側結構性改革，不斷提高農業質量效益和競爭力。規模化推進結構調整。加快中化集團、農墾集團萬畝優質稻麥生產示范區建設，新增百畝以上規模流轉土地3萬畝，犁耕深翻土地6萬畝，實現市級示范園涉農鄉鎮全覆蓋。產業化促進多元融合。順應集中居住后生產生活方式轉變，加快推進農業高效化、智能化、現代化發展，積極開發鄉村旅游、休閑康養、農產品電商等新業態新模式，全產業鏈提升農業競爭力。市場化增強服務能力。發揮金融力量助力鄉村振興，增加支農信貸資金，降低農企融資成本；規范提升農民專業合作社，進一步增強服務帶動能力；健全農業生產資料供應機制，不斷提升農機農具保障水平。

堅持以生態宜居為關鍵。精心繪好美麗鄉村“工筆畫”，使鄉村振興既有顏值、更有內涵。接續推進農村人居環境整治提升。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，打造省級特色田園鄉村2個，建設省級衛生村28個。持續提升城鄉基本公共服務均等化。推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，提升用水保障、通信基站、交郵共建等基礎設施配套水平。繼續抓好農民住房條件改善后半篇文章。深入排查整治農房安全隱患，建成新型農村社區20個，積極探索社區管理模式，讓農民群眾搬得出、住得好、能致富。

堅持以鄉風文明為保障。積極踐行社會主義核心價值觀，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強思想道德建設。深入開展“思政大講堂”“好人故事大篷車”等活動，營造誠信重禮、孝老愛親、互助友愛、和諧共處的濃厚氛圍，使講文明、改陋習、樹新風成為群眾的自覺追求。弘揚優秀傳統文化。深入挖掘整理民間文化藝術，開展“千行聯千村、正氣傳晶都”等富有地方特色的文化活動，讓百姓留住鄉音、記住鄉愁、回味鄉韻。建強鄉村文化陣地。健全新時代文明實踐所常態長效運行機制，完善農家書屋、文化廣場、百姓大舞臺等公共文化設施，爭創一批國家級、省級文明鎮村。

堅持以治理有效為基礎。推動治理重心向基層下移，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。完善村民自治。建立健全共治共享機制，規范完善村規民約，發揮村“兩委”干部示范帶動作用，增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。建設法治鄉村。強化農村法律援助，引導廣大人民群眾養成知法守法、依法辦事的意識與習慣，學會運用法律保障自身合法權益。提升德治水平。強化道德教化作用，培育選樹道德模范典型，弘揚真善美，傳播正能量，著力打造和諧有序安寧的善治鄉村。

堅持以生活富裕為根本。推進“富民興村”工程，拓寬農民和村集體增收渠道。發揮人才帶動作用。鼓勵引導返鄉人員就業創業，大力培育家庭農場、種養大戶、專業合作社等新型經營主體，積極發展壯大職業經理人和專業技術人才隊伍，讓農民更多分享產業增值效益。落實惠農富農政策。持續加大政策宣傳力度，使廣大農民群眾知曉政策、用好政策，真正把政策優勢轉化為富民的實際效果。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，構建“兩不愁三保障”長效機制，完善脫貧兜底保障體系，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

三、統籌空間拓展和內涵提升，在展現美麗東海新面貌上奪取開局首勝

以“全國新型城鎮化建設示范縣”為引領，著力拓空間、強功能、優品質，持續提升城市能級和核心競爭力。

精準細致拓展城市空間。抓好總體規劃實施落地，編制規劃設計43項，做好各類規劃有效銜接、系統實施。打造城站一體的高鐵新城。完善高鐵站前廣場、綜合客運站功能配套，加快建設城南高中，部分投用新婦幼保健院，全面刷新城市“第一印象”。建設產城融合的水晶小鎮。啟動水晶大廈、上海路、晶彩路等項目建設，細化功能分區和業態布局，培育更多消費新模式新業態。詮釋親水濱湖的城市魅力。啟動西雙湖環湖大道建設，有序推進保護性開發，努力將西雙湖由“城邊湖”變為“城中湖”，讓一湖清水更好地扮靚城市、造福百姓。

精雕細刻提升城市內涵。用“工匠精神”下“繡花功夫”，狠抓頑疾治理，持續鞏固創衛創文成果。在舊城出新上，提升品質。竣工交付3個安置小區，新建異地集中安置區，盡快讓棚戶區居民實現“安居夢”；穩步實施80個老舊小區改造，確保物業管理同步跟進，建立群眾廣泛參與的共商共建共治共享機制；完成城東水廠深度處理改造，解決部分地區水壓偏低問題，以城市微更新改善大民生。在市容管理上，全面治亂。建立健全市容市貌長效管理機制，突出抓好垃圾清運、亂搭亂建、占道經營、交通秩序等專項整治，有效治理城市“臟亂差”。在綜合執法上，形成合力。高效運作“城管+公安+街道”聯合執法模式，推行網格化、精細化管理，構建權責明晰、運行高效的“大城管”格局。

精耕細作暢通城市脈絡。加快交通基礎設施建設，以交通率先接軌帶動發展全面融入。打通對外聯通“大動脈”。啟動236省道三期，開辟東海至新機場快速通道；推進464省道南延，實現連霍高速和京滬高速互聯互通；完成310國道東段大修和房山港三級航道疏浚，推進通用航空機場、城郊列車前期工作。完善對內暢通“微循環”。完成幸福路、振興路、富宸路等涉鐵通道工程，推進花園路北延、康泰路、民興路等道路建設，完成自清南路、復興南路等路網改造，逐步緩解城區擁堵。建好群眾門口“小康路”。新建農村公路167公里、改建農橋5座，持續提升城鄉公交服務水平，擴大智慧公交覆蓋面，為群眾提供安全、便捷的交通出行環境。開工建設機動車綜合服務中心，解決駕考學員考試難問題。

精打細算增創城市價值。樹立經營城市理念，走出節約集約、精明增長的發展路徑。釋放土地價值。開展“僵尸企業”、閑置土地、低效用地專項清理行動，完善“府院聯動”和部門聯席制度，綜合運用市場、法律、行政等手段解決清理過程中的難題，力爭盤活閑置低效用地1000畝以上，切實解決新項目落地難問題。破解資金瓶頸。規范政府投資行為，創新基礎設施投融資機制，放大財政投資杠桿效應，吸引更多社會資本參與城市建設。提升功能價值。完善學校、醫院等功能配套，促進產業、城市、人才良性互動，有效減少“高鐵時代”對東海的“虹吸效應”，增強魅力晶都集聚效能，實現經濟繁榮與城市發展相得益彰。

四、統籌資源開發和環境保護，在厚植生態文明新優勢上奪取開局首勝

在更高起點上踐行“兩山”理論，把優良生態作為高質量發展的“綠色引擎”，統籌做好治污、添綠、留白三篇文章。

鐵腕治污，擦亮環境底色。用最堅決的態度狠抓生態治理，持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。綜合施策，讓天更藍。從嚴落實工業廢氣、城市揚塵、垃圾焚燒等管控措施，確保PM_2.5平均濃度和空氣優良天數雙達標。系統治理，讓水更清。嚴格落實“河長制”“斷面長制”，“一河一策”做好清淤疏浚、引水補水、生態修復，實現國省考斷面水質持續穩定達標。多措并舉，讓地更綠。啟動安峰山等礦區生態修復，統籌推進重點行業遺留地塊修復、農業面源污染治理、工業固體廢物處置，切實保障土壤環境安全。強化配套，讓基礎更牢。加快餐廚廢棄物處理、建筑垃圾資源化利用等基礎設施建設，啟動經開區、高新區工業污水處理廠項目，完成西湖污水處理廠二期工程，村莊生活污水處理設施覆蓋率85%以上。

全域添綠，構筑生態屏障。堅持全域皆源頭理念，加快形成綠色發展方式和生活方式。推進友好環境創建。打造西雙湖生態濕地及沿河生態公園，新增一批市民休閑觀光、群眾健身鍛煉場所，不斷滿足群眾“出門見綠、親近自然”的生態需求。開展國土綠化行動。充分挖掘城鎮、村莊、河道等綠化潛力，因地制宜立體增綠，做好主次干道、河道景觀帶綠化提升，新增成片造林3000畝，綠化覆蓋率42%以上。倡導綠色低碳生活。開展節約型機關、綠色社區、綠色學校創建，從垃圾分類等小事做起，讓節能環保的生態理念深入人心。

科學留白，提升生態價值。充分尊重自然規律和經濟社會發展規律，看得準的“積極作為”，拿不準的“主動無為”，為未來發展留足空間。留規劃之白。發揮國土空間規劃引領作用，劃出不可逾越的限制開發生態“高壓線”，形成標簽化的空間秩序。留產業之白。堅決淘汰低端落后產能，凡是不符合環保政策的項目一律不引不批不建，堅定不移將產業轉“優”調“綠”進行到底。留生態之白。促進生產發展與資源環境承載力相匹配，為自然生態留下空間，為環境自我修復留足時間。立管控之制。加大環境違法行為聯合懲戒力度，全面落實網格化監管，突出抓好露天燒烤、餐飲油煙、噪音擾民等群眾“身邊”的環境污染問題整治。

五、統籌高質發展和風險防范，在構建安全發展新體系上奪取開局首勝

堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，努力創建安全發展示范城市。

牢牢守住安全生產底線。樹立“生命至上、安全第一”理念，堅決遏制重特大事故。縱深推進專項整治。高標準高質量轉入全國安全生產專項整治三年行動，高效落實督導反饋問題閉環整改，圍繞28個重點行業領域，常態化開展安全生產隱患大排查大整治。全面夯實安全責任。落實安全生產“三管三必須”要求，嚴格項目安全準入，重抓企業主體責任，加大安全生產違法行為聯合懲戒力度，確保事故起數和死亡人數大幅下降。健全完善應急體系。加強應急救援隊伍建設，強化監管技術支撐，推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

扎實做好重大風險防范。堅持底線思維，將各種可能存在的風險發現在早、化解在小、控制在源頭。防范債務風險。科學控制政府債務規模，切實履行債務管理各項規定，防范化解政府和平臺公司債務風險。防范金融風險。防控和打擊非法集資等非法金融活動，確保不發生區域性金融風險。防范行政風險。嚴格執行《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》，規避政策風險，尋求多方共贏。防范系統風險。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，穩定糧食產量；進一步規范畜禽養殖，確保“菜籃子”保供穩價；堅持“房住不炒”定位，加大問題樓盤處置，促進房地產市場平穩健康發展。

抓緊抓實公共安全保障。始終把平安穩定擺在首位，推進縣域社會治理現代化。鞏固基層治理陣地。完善“大數據+網格化+鐵腳板”基層治理模式，將網格打造成采集信息、發現風險的“第一觸角”，化解矛盾、消除隱患的“第一陣地”。凈化公共安全環境。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展信訪矛盾“一戰兩整治”，全力解決歷史遺留問題和信訪積案；推進掃黑除惡常治長效，開展“黃賭毒”和通訊網絡詐騙等專項打擊行動，保持禁種鏟毒、非法采砂高壓嚴管態勢，加強居民小區技防設施建設管理。弘揚誠實守信風氣。嚴厲打擊假冒偽劣、欺詐經營等破壞市場秩序行為，全面加強食品藥品監管，堅決維護廣大人民根本利益。

慎終如始落實防疫舉措。堅持“可知可控、精準防控”，持續鞏固疫情防控成果。把好“人防”關。強化社區、鄉村防控網格化管理，加強境外和中高風險地區返縣人員管控，落實健康碼查驗、核酸篩查等措施，嚴防輸入風險。把好“物防”關。堅持源頭管控，嚴格進口冷鏈食品防控，提高抽檢比例，加大消毒頻率，著力完善人物同防“防控鏈”。把好“應急”關。完善疾控預防體系、物資保障體系、防控救治體系，統籌抓好應急物資保障、發熱門診建設、衛生人員配備、應急防控演練等舉措，織密公共衛生防護網。

六、統籌全力而為和量力而行，在譜寫民生幸福新篇章上奪取開局首勝

始終踐行以人民為中心的發展理念，促進政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發力，著力解決事關群眾切身利益的“頭等大事”和“關鍵小事”。

拓寬群眾增收渠道。堅持把穩就業擺在突出位置，實施更加積極的就業創業政策。精準施策促進就業。加大援企穩崗力度，開展職業技能培訓，突出抓好低收入家庭、高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體就業，新增城鎮就業1.2萬人，轉移農村勞動力7000人。多措并舉扶持創業。深入推進大眾創業、萬眾創新，積極解決資金需求、政策扶持、公共服務等瓶頸問題，扶持自主創業2000人。因地制宜發展產業。加快把資源優勢轉化成產業優勢，多元化、多渠道優化產業布局，開辟就業新空間，拓展創業新天地。

繁榮發展社會事業。聚焦教育、醫療、生活等重點領域，盡心盡力辦好群眾關心事。堅持教育均衡化。統籌推進城區“多校同建”和農村“全面改薄”，新改擴建校舍6萬平方米，新建幼兒園10所，實小富國路校區、縣幼濱河分園投入使用；加大教師招聘和培育力度，擴招政府購買服務教師300人，培養“三名”教師200人。推進醫療實用化。改擴建縣中醫院病房綜合樓，建成健康鄉鎮1個、健康社區（村）8個，村衛生室省標準化率95%以上；鞏固縣人民醫院三級綜合醫院創建成果，持續提升醫療服務水平。提高生活便利化。持續優化出行路網，提升商貿業態服務水平，推進城鄉物流服務一體化發展，讓群眾切實感受到生活的便利和舒適。

更好滿足文化需求。堅持以文化人、以文育人、以文培元，不斷提高東海發展軟實力。以主旋律定向領航。深化黨的十九屆五中全會精神學習宣傳，用核心價值觀傳遞正能量；積極推進“晶都榜樣”引領工程，引導廣大群眾崇尚模范、見賢思齊；注重家庭家教家風建設，營造家和萬事興的良好氛圍。以創特色打響品牌。深入挖掘水晶、溫泉、少兒版畫等地域文化資源，打造一批彰顯東海特色的文藝精品力作。以強基礎成風化俗。統籌城鄉公共文化設施布局，推進沿河風景帶體育設施建設，新建一批鄉鎮影院和城市書房，不斷豐富群眾精神文化生活；建強融媒體平臺，緊扣老百姓的關心和期盼，創作一批“沾泥土”“冒熱氣”的作品，真正贏得群眾的認可和點贊。

織密民生保障網絡。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓發展成果更多更公平惠及全縣人民。推動保障擴面。抓好城鄉基本養老保險、醫療保險和困難群體的救助，城鄉居民基礎養老金每人每月不低于170元，城鄉居民醫療保險財政補助每人每年不低于610元，建檔立卡低收入人員免費參保。關心特殊群體。健全留守兒童、留守老人和殘疾人關愛服務體系，大力發展慈善和紅十字事業，實現“救急難”全覆蓋；加強退役軍人事務管理，維護軍人軍屬合法權益。關注一線職工。在原則范圍內，對長期扎根基層、甘于奉獻，面臨生活困難的基層工作者給予更多關懷，讓他們真切感受到社會的溫暖，體會到堅守的意義。

各位代表，利民之事，絲發必興。今年，縣政府繼續圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，經過廣泛征求意見、充分研究論證，遴選形成十二大類候選民生實事提交大會，請各位代表審議票決。

全面加強政府自身建設

在邁向“強富美高”幸福東海的新征程上，我們將堅定不移貫徹新發展理念，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，用實干追逐夢想，用奮斗詮釋擔當，全力打造“法治、高效、務實、誠信、清廉”的政府形象。

比規矩拼執行，打造法治政府。提升政治能力。推動《習近平談治國理政》第三卷入腦入心、走深走實，切實轉化為推動發展的治理能力。樹立法治思維。爭做學法守法用法的表率，形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾用法的思維方式。強化程序觀念。嚴格執行重大行政決策程序規定，健全完善集體學法、法律顧問制度，堅決做到法無授權不可為、法定職責必須為。主動接受監督。自覺接受人大法律監督及工作監督、政協民主監督，高度重視審計監督、司法監督和社會監督，讓權力在陽光下運行。

比狀態拼責任，打造高效政府。強化“開局就是決戰”意識。以倒計時的姿態分秒必爭、以加速跑的干勁沖鋒在前，勇做“爭當表率、爭做示范、走在前列”的堅定者、奮進者、搏擊者。落實“當日事當日畢”要求。對民生關切第一時間回應，對上級工作第一時間貫徹，決不做坐而論道的猶豫者、觀望者、懈怠者。發揚“不待揚鞭自奮蹄”作風。埋頭苦干、久久為功，展現做一事成一事的韌勁，確保每一項工作都經得起歷史和人民的檢驗。

比干勁拼落實，打造務實政府。以“永不懈怠”的狀態堅守初心。全面克服“慵懶散”，堅決革除“等靠要”，帶頭做到不回避、不推諉、不停步。以“一往無前”的勇氣擔當使命。堅決抵制為官不為和選擇性落實的行為，堅持原則、勇于負責，帶頭做到有部署、有落實、有結果。以“動真碰硬”的精神攻堅克難。勇于“挑重擔”、敢啃“硬骨頭”，帶頭做到重擔當、重實干、重作為。

比服務拼環境，打造誠信政府。把誠信作為從政之要。對上承諾做到實事求是、有一是一、堅決執行；對下部署做到堅持原則、公平公正、以信服人。把誠信作為親清之本。帶頭講誠信守契約，凡是對企業承諾的事項說到做到，決不隨意改變約定，決不新官不理舊賬。把誠信作為服務之基。杜絕“形象工程”、不做“表面文章”，以實際行動兌現承諾，以實際成效取信于民。

比作風拼形象，打造清廉政府。永葆趕考初心。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義。堅持過緊日子。嚴控“三公”經費支出，厲行節約，反對浪費，真正把有限財力用到保民生、補短板、增后勁上。強化全程監管。圍繞公共資源交易、政府投資、行政審批等重點領域，加強廉政風險防控，著力營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，我們沒有駐足的時間，只有奔跑的堅持。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹縣委決策部署，在知責扛責中彰顯擔當，在真干實干中砥礪前行，以“我將無我、不負人民”的胸懷格局、“功成不必在我”的精神境界、“建功必定有我”的歷史擔當，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，以更加優異的發展成績向建黨100周年獻禮！