各位代表：

　　　 現在，我代表東海縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　

“十二五”發展和2015 年工作回顧

　

剛剛過去的“十二五”，是東海經歷嚴峻挑戰、戰勝重重困難，經濟實力攀升最快、城鄉面貌變化最大、改革開放活力最強、人民群眾受益最多的時期。五年來，在中共東海縣委的堅強領導下，我們用激情成就夢想，用創新實現超越，譜寫了幸福東海的新篇章，邁上了全國百強的新臺階。

五年來，我們在爭先進位中提升了發展層次

綜合實力顯著增強。“十二五”期間，預計地區生產總值由200.14億元增長到400億元，公共財政預算收入由18.02億元增長到41億元，規模以上固定資產投資由140億元增長到280億元，年均分別增長12.3%、17.9%和14.9%，較“十一五”末均實現翻番。三次產業結構由“十一五”末的20.5：45.6：33.9調整為15.2：44.8：40。城鎮居民人均可支配收入25300元、農村居民人均可支配收入13400元，分別是“十一五”末的1.7倍和1.8倍。全國縣域經濟百強縣排名91位，先后榮獲全國科技進步考核先進縣、全國糧食生產先進縣、國家級生態縣等50多項國家和省級榮譽。

工業經濟增量提質。深入實施“工業強縣”戰略，工業總產值突破千億元，硅工業、食品工業、機械汽配、新型建材四大主導產業占比達76.5%。規模以上工業總投資是“十一五”的2.4倍。臺玻東海玻璃、博世汽車測試中心、金紅礦業、柏德無紡布、德邦磷酸鹽等一批過10億元重大項目順利實施。新材料、新能源等新興產業產值年均增長20%，中電投風電、國電風電、樂園新材料等一批項目建成投產。規模以上工業企業發展到460家，其中稅收過500萬元企業98家，分別較“十一五”末凈增85家和52家。

現代農業成效明顯。農業綜合實力始終位列全國百強，糧食生產持續保持穩定。高效農業面積達93萬畝，占耕地面積比重年均提高4.4個百分點。創建省級現代農業園區2家，省級農業產業化龍頭企業發展到12家。積極培育新型農業經營主體，家庭農場、農民專業合作社分別發展到256家和1368家，土地規模經營比重提高到75%。建成中國農科院東海農業綜合試驗站，獲批建設連云港國家農業科技園區核心區。農業科技進步貢獻率61.5%，較“十一五”末提升3個百分點。農田水利基礎設施建設投入10.34億元，建成高標準農田36.76萬畝。

現代服務業優勢突出。實現服務業增加值160億元，年均增長13.6%。水晶市場年交易額超百億元，中國·東海國際水晶節成為長三角最具影響力會展節慶品牌，新水晶城建成全球最大水晶專業交易市場，水晶文化創意產業園、水晶博物館獲國家級命名，形成“一城一園一館”的水晶產業發展平臺，成立中國珠寶玉石首飾行業協會水晶分會，“東海水晶”入選“江蘇符號”。全縣游客接待量、旅游總收入年均分別增長12%和14.5%，溫泉旅游度假區、西雙湖景區、李埝生態旅游度假區成為區域休閑旅游熱點。水晶、鮮切花等特色產品電子商務規模快速擴張，網店總數近2萬家，獲批省電子商務示范基地、省農村電子商務示范縣，位列中國電子商務發展百佳縣87位。

五年來，我們在擴大開放中增強了發展活力

對外交流合作不斷加強。主動融入國家“一帶一路”倡議。中澳自貿協定簽署后，全國首家進境肉牛加工基地落戶東海。積極參與江蘇與美國的“省州合作”，與加州、得州、艾奧瓦州加強現代農業交流合作。與捷克貿易署簽署備忘錄，共建中捷水晶文化產業合作園。與荷蘭開展花卉產業合作，獲批建設省級農產品（鮮切花）進口交易中心。對外交往不斷深化，與巴西庫爾韋盧市締結友好城市，與澳大利亞奧本市、韓國原州市、捷克中捷克州建立合作關系。對外貿易穩步提升，累計實現進出口總額16.08億美元，是“十一五”的1.9倍。

開發開放平臺拓展提升。各類工業園區開發面積40.42平方公里，比“十一五”末增加20平方公里。積極探索園區轉型發展路徑，在全國率先創建國家級（農業）經濟技術開發區。開發區綜合實力在省級開發區排名42位，較“十一五”末提升18位。高新區完成8平方公里拓展區建設，獲批籌建省級高新技術開發區。北區獲評省小企業創業示范基地。青湖服飾玩具、安峰小微燈具、山左口食品加工、平明石英制品、白塔埠礦山機械、房山木業等特色工業集中區蓬勃發展。

招商引資力度不斷強化。始終把招商引資擺在突出位置，扎實開展“招商引資突破年”、“百日招商會戰”活動，累計實際利用外資5.99億美元、內聯客方到位資金876億元。加大“走出去、請進來”力度，在北京、上海、深圳、韓國首爾、捷克布拉格、中國臺灣等地，舉辦投資說明會39場，國電集團、上海蘇商集團、臺商協會等知名企業和協會前來考察，德國博世、英國吉凱恩、中電投等一批世界百強、行業龍頭、國資央企落戶發展。有效整合各類招商資源，設立境內招商辦事處13個，聘請專業招商顧問200名。獲評蘇商投資中國首選親商城市，全國最具投資潛力中小城市百強縣排名26位。

五年來，我們在改革創新中激發了內生動力

各項改革縱深推進。承擔省級以上改革試點26項，居全省縣級首位。政府職能轉變和機構改革落實到位，鄉鎮行政區劃調整、安峰鎮行政管理體制改革、“營改增”稅制改革、機關事業單位養老保險制度改革、不動產登記制度改革順利實施。深化行政審批制度改革，減權幅度超過20%，行政審批時限縮短34%。全國首家縣級農村產權交易所掛牌運行，交易總額5.8億元。全面實施基本藥物制度，新農合支付方式全國推廣。“四網五制”促廉惠民工程獲批中國行政體制改革和社會管理創新試驗點。

科技創新步伐加快。財政科技支出年均增長22%，獲批國家知識產權強縣工程試點縣。實施國家和省級科技計劃項目183個，爭取上級科技經費7400萬元。企業創新主體地位不斷強化，擁有國家高新技術企業27家，高純石英砂提煉技術打破國際壟斷，太平洋石英檢測中心獲國家實驗室認證。創新載體持續優化，新建省級工程技術研究中心、研究生工作站15個，實施產學研合作項目106個，“科技鎮長團”幫助企業申報項目78項。引進高層次和高技能人才9228名，獲評省人才工作先進縣。

要素制約有效破解。金融機構存貸款余額分別是“十一五”末的2倍和2.4倍，發放“三農”及中小微企業貸款92億元，獲評省金融生態優秀縣。新增各類金融機構3家，縣農村信用聯社改制組建東海農村商業銀行。融資體系不斷完善，福如東海集團資產規模達120億元，中小企業轉貸應急資金累計使用3.5億元，太平洋石英在滬市掛牌，成為國內石英行業上市第一股，東海水晶之都農村小額貸款公司在“新三板”上市。新增建設用地1.36萬畝，盤活存量土地6000畝，有效保障重大項目用地需求。縣域電網變電總容量200萬千伏安，形成“東西北中220千伏四點支撐”的電網格局。

五年來，我們在城鄉建設中推進了統籌發展

城市規模有序拓展。城市建設總投入663.6億元，建成區面積擴大到30平方公里，城鎮化率提高到49.5%。強化規劃引領作用，編制完成159項城市規劃設計，實現城鄉統籌規劃全覆蓋。商務新區新水晶城、水晶博物館、城市規劃展覽館、高星級酒店等一批重點項目投入使用，縣實驗小學西雙湖校區、縣幼兒園西雙湖分園、中醫院等公共配套逐步完善。濱河新區“四橋六路”建成通車，濱河花園和天地公館投入使用，石安河景觀帶基本建成，新人民醫院、農副產品批發市場加快建設。科教創業園區水晶文化創意產業園入園企業27家，建成張玉成、魏敦旭2個國家級大師工作室，少兒版畫活動中心暨呂劇團演藝中心建成使用。城南新區建成連徐高速張莊出入口廣場，富宸路南延等重點工程穩步推進。老城區實施舊城改造項目139個，房屋征收面積256.5萬平方米。

城市品質穩步提升。成功創建省級園林城市、省級衛生城市、省級生態縣，蟬聯省級文明城市。玉帶河“送清水”工程解決了困擾多年的城區水系黑臭問題，西雙湖景區、水晶公園、金牛公園成為市民休閑中心，城市綠化覆蓋率42.5%。市民出行條件改善，改造便民巷道111條，74個公共自行車站點投放公共自行車1476輛，新增城市公交車30輛，更新城區電子交通護欄1.6萬米，交通秩序綜合整治和城市常態管理更加規范。建成生活垃圾衛生填埋場、糞便無害化處理場，新建壓縮式垃圾中轉站9個、公廁24座。城北自來水廠啟動建設，完成老城區供水管網改造。國家智慧城市試點深入開展，建成智慧城市展示廳、云計算中心。商品房銷售面積450萬平方米。

鎮村建設扎實推進。實施市級城鄉統籌發展試點項目119個。溫泉獲批省級旅游度假區，白塔埠、桃林獲批國家級重點中心鎮，青湖獲評全國文明村鎮，安峰建成15萬平方米湖濱公園，所有鄉鎮建成國家級生態鄉鎮。19座鄉鎮污水處理廠穩定達標運行，生活垃圾無害化處理實現鄉鎮全覆蓋。完成946個村莊環境整治任務，改造危房3900戶，初步通過省村莊環境整治全域驗收，牛山張莊、駝峰曹浦、洪莊車站、房山山前、雙店孔白成為新農村建設品牌。新236省道、新310國道、464省道、青石公路、橫山公路、黃顧路、牛桃路等一批骨干路網建成通車，通過全國干線公路養護管理檢查驗收。序時完成薔薇湖應急水源、連鹽鐵路、沭新渠頂管等工程涉及的征地征收工作，204國道工程建設快速推進。

五年來，我們在改善民生中增進了社會和諧

民生質量持續提高。新增城鎮就業8萬人，轉移農村勞動力就業10.6萬人，城鎮登記失業率穩定在3%以內。省級創業型城市通過終期評估，全民創業做法被央視報道。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本形成，退休人員養老金、新農合籌資、最低生活保障平均標準實現正常增長。新建各類保障性住房4876套，棚戶區改造32.8萬平方米，解決了2075戶城市低收入家庭的住房問題。12萬低收入人口實現穩定脫貧，65個經濟薄弱村達到新“八有”要求。石梁河庫區開發投入22.8億元，水庫移民避險解困列入國家試點。建成省級婦女兒童之家24個，每千名老人擁有床位36.2張。

社會事業全面進步。完成社會事業總投入55.56億元。獲評全國義務教育發展基本均衡縣、省教育現代化先進縣、省學前教育改革發展示范區，新改建校舍83萬平方米，高中階段教育毛入學率保持在96%以上，省優質幼兒園達63所，大專和中高職在讀學生超過6000人。基本建成城鄉15分鐘健康服務圈，新農合政策范圍內住院費用報銷比例75%，20類重大疾病報銷比例70%以上。建成城市15分鐘文化圈和農村10里文化圈，承辦省級以上體育賽事26場，蟬聯全國文化先進縣和全國科普示范縣。《今日東海》改版升級為《東海日報》。編撰出版全省唯一縣級地震志。《東海縣志（1990-2010）》通過省終審。扎實開展第六次全國人口普查、第三次全國經濟普查。

社會大局保持穩定。連續4次獲評省平安縣，“一心多極”社會管理服務模式成為全省社會管理服務平臺“三種建設模式”之一。嚴格落實領導干部大接訪和包案制度，有效化解社會矛盾。大力弘揚社會主義核心價值觀，“務實、包容、創新、開拓”的新時期東海精神深入人心，獲評省未成年人思想道德建設先進縣，任同昌、許文明分別當選“全國勞模”和“中國好人”。122民生熱線暨應急聯動指揮中心受理各類訴求21.5萬件，按期辦結率98%。西雙湖論壇、東海縣微平臺傳遞民意更加順暢。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議422件、政協委員提案1350件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，全面落實黨風廉政建設責任制，政府行政效能持續提升。安全形勢保持平穩。實現省雙擁模范縣“六連冠”。編制、審計、物價、煙草、鹽務、外事、臺僑、檔案、氣象等工作穩步推進，民族宗教、關工委、老促會、老科協、老齡委、行業協會和商會等工作都取得了新業績，為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

過去的五年，全縣經濟社會各方面均取得了可喜的變化。特別是剛剛過去的2015年，我們主動適應經濟發展新常態，積極應對宏觀經濟下行壓力，較好地實現了“十二五”圓滿收官。這一年，經濟繼續保持穩定增長。定期召開經濟運行分析會，加強組織調度，強化要素保障，推動經濟平穩健康增長。預計地區生產總值增長11.5%，公共財政預算收入增長10.3%，規模以上固定資產投資增長20%。這一年，“工業強縣”步伐不斷加快。成立縣工業經濟領導小組，落實工業經濟轉型升級“十大工程”，努力培育新的增長點，新增稅收過千萬元工業企業4家。深入開展“企業服務年”活動，嚴格落實掛鉤幫扶、難題會辦、現場觀摩等項目推進機制，68個市重點項目、10個市重點督查工業項目、22個市集中開工項目、345個縣重點項目順利實施。這一年，現代服務業蓬勃發展。成功舉辦第十三屆中國·東海國際水晶節，“水晶大王”回歸展、首屆中國天然水晶“晶華獎”、“江蘇省消費者喜愛的十大水晶品牌”評選等活動亮點紛呈。水晶市場搬遷整合穩步推進。全縣游客接待量和旅游收入分別增長12%和14.5%。這一年，改革開放活力迸發。建成“三單一圖一平臺”權力運行機制。“三證合一、一照一碼”改革全面實施。福如東海集團、水晶產業投資公司法人治理結構逐步完善。公車改革穩步推進。深入實施《東海縣“一帶一路”交匯點建設工作方案》排定的6大類22個重點項目，拓展了對內對外開放的深度與廣度。這一年，招商引資難中奮進。積極應對企業投資意愿下降的不利局面，開展“走出去、請進來”重大招商活動12次，新簽約過億元重大項目99個。水晶節期間千余名客商云集東海，來訪外賓和簽約數創歷屆最高水平。這一年，“幸福東海”建設全面推進。持續加大民生投入，大力發展社會事業，城鄉居民人均可支配收入分別增長9.4%和9.9%。縣二中四星級高中創建高標準通過現場評估。成功舉辦第四屆全國少兒版畫雙年展。實施74個行政村飲水安全工程，解決飲水不安全人口14.3萬人。實施城鄉建設項目261個，推進“五城同創”和村莊環境整治，城鄉人居環境持續改善。2015年《政府工作報告》確定的十項民生實事，基本實現預期目標。

各位代表，奮進的歷程令人難忘，積累的經驗尤為珍貴。我們深深體會到：發展為先，任何時候都不能動搖。我們始終把加快發展作為硬道理，主動適應經濟發展新常態，全力以赴抓招商上項目，持之以恒建園區聚產業，積極拓展對外開放空間，建成了一批激活力、攢后勁的重大項目。改革創新，任何時候都不能懈怠。我們突出問題導向，大力推進重點領域和關鍵環節改革，積極探索了一批體現“東海經驗”的改革試點示范，創新破解了資金、用地等方面的要素制約。民生至上，任何時候都不能放松。我們堅持把執政為民的理念貫穿于政府工作的全過程，緊緊圍繞百姓所盼、民生所需，在政府工作報告中重點列舉了50件民生實事，涉及城鄉環境、道路交通、區域供水、文化教育、醫療衛生、社會保障等諸多領域，樹立了人民政府為人民的良好形象。

各位代表，成就抒寫歷史，經驗啟迪未來。東海經濟社會發展取得的每一個成就、城鄉建設的每一處變化、百姓得到的每一份實惠，無不凝聚著全縣人民的心血與汗水，無不飽含著方方面面的關心與支持，無不見證著百萬東海人民的勇氣與智慧。在此，我謹代表東海縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣人民、駐東海人民解放軍和武警官兵，向給予政府高度信任和大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士，向為全縣經濟社會發展作出突出貢獻的老領導、老同志以及所有關心、支持我縣建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中仍然存在一些問題，主要表現在：經濟總量偏小、發展質量不高、產業層次偏低的問題依然突出；城市建設和管理水平有待進一步提高，城鄉一體化發展任務十分艱巨；民生保障還有一些薄弱環節，社會管理仍面臨許多新情況新問題；政府職能轉變尚需深化，機關作風、服務意識和辦事效率還存在一些問題，政府執行力仍需進一步加強，等等。對此，我們將認真研究，切實加以解決，努力把各項工作做得更好。

　

今后五年展望

　

“十三五”是東海在更高起點上搶抓戰略機遇、加快對外開放、深化改革創新、加快轉變發展方式的重要攻堅期，承載著東海全面建成小康社會的歷史重任。分析宏觀形勢，我們有機遇。面臨國家“一帶一路”倡議和省委、省政府重抓沿海開發和沿東隴海經濟帶建設的時代背景，東海作為新亞歐大陸橋經濟走廊東端起點西行第一縣，必將迎來一個充滿期待的戰略機遇期。審視發展態勢，我們有基礎。經濟新常態下發展動力正在由要素驅動向創新驅動轉換，東海有著優質的創新資源和獨特的生態優勢，正處于一個蓄勢待發的關鍵節點。秉承強勁增勢，我們有信心。“十二五”在經濟下行壓力下，我們仍保持了較高的經濟增長速度，為“十三五”奠定了發展基礎、積累了發展后勁。只要我們保持穩的定力、好的導向、快的標準，就一定能夠開創東海經濟社會發展的新局面。

“十三五”的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照 “五個邁上新臺階”要求，抓住用好“一帶一路”、沿海開發、沿東隴海線經濟帶等多重疊加機遇，以全面深化改革為動力，以轉型升級為主線，以創新驅動發展為核心，以保障改善民生為根本，全面建成小康社會，全力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新東海。

東海經濟社會發展的總目標是：全面建成小康社會、建設幸福東海；城市發展定位是：世界水晶之都、生態宜居福地。

主要指標安排是：到2020年，全縣經濟總量達650億元，年均增長10%以上；公共財政預算收入達66億元，年均增長10%以上。累計完成規模以上固定資產投資2480億元，年均增長20%。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9.6%和10%。

圍繞上述目標，我們將采取以下主要舉措：

一是踐行創新發展理念，著力構建現代產業體系

以提高經濟發展質量和效益為中心，加快實現由要素驅動向創新驅動轉換。實施培育“大產業、大園區、大企業”工程，打造具有影響力的中國硅產業科技創新中心，科技進步貢獻率提高到55%。大力提升商貿物流、金融服務、生態旅游、文化創意等服務業態發展水平，實施“互聯網+”行動計劃，積極打造激發大眾創業、萬眾創新的眾創空間。加快農業現代化步伐，促進三次產業融合發展。

　　　 二是踐行協調發展理念，著力推進城鄉統籌發展

　　　 堅持以人的城鎮化為核心，提高城鎮發展質量和內涵，形成以城帶鄉、區域協調的新型城鎮化格局。全力打造商務新區、濱河新區、城南新區、西雙湖景區等城市核心功能區，城鎮化率56%以上。創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市，力爭撤縣建市。加強信息資源開發利用，打造智慧城市。統籌推進城鄉發展“六個一體化”，推進省農村改革試驗區等涉農改革試點取得實效，促進城鄉要素平等交換和基本公共服務均等化。

三是踐行綠色發展理念，著力改善生態環境

充分彰顯東海生態宜居的核心競爭優勢，將綠色發展的理念融入經濟社會發展的各方面，建成國家級生態保護與建設示范區。抓好生態空間管控與保護，嚴守環保“底線”和生態“紅線”，實行最嚴格的節約集約用地制度。推動綠色發展，建立綠色低碳循環產業發展體系，推進生活方式的綠色化轉型。加大環境污染綜合治理力度，環境質量綜合指數穩定在88以上，塑造東海天藍、地綠、水清的生態品牌。

四是踐行開放發展理念，著力提升對外開放水平

主動融入“一帶一路”交匯點建設，把握中韓和中澳自貿協定正式生效帶來的新契機，抓住省委、省政府加快沿海開發和沿東隴海經濟帶建設發展的重大機遇，拓展東西雙向開放空間，建成用好國家級（農業）經濟技術開發區、中捷水晶文化產業合作園、中澳進境肉牛加工基地等一批重大開放合作平臺，著力構筑全方位開放格局。

五是踐行共享發展理念，著力增強群眾幸福感和滿意度

圍繞全面建成小康社會目標，持續增加城鄉居民收入，大力促進就業創業，努力提高社會事業發展水平，新增財力70%以上用于保障民生和社會事業發展，進一步提高小康社會建設的質量和水平。堅決打贏脫貧攻堅戰，實施低收入農戶和經濟薄弱村脫貧致富奔小康工程，確保全縣人民共同邁入全面小康社會。

　

2016年工作任務

　

2016年是“十三五”開局之年，也是“一帶一路”交匯點建設關鍵之年，實現開局必勝意義重大。

政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實省市縣委的決策部署，積極適應經濟發展新常態，堅持“穩中求進”工作總基調，把握“推進結構性改革、加快產業強縣步伐”年度工作主題，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，加快推進產業結構調整、改革開放、城鄉統籌、生態保護、改善民生和政府自身建設各項工作，確保“十三五”開好局、起好步。

主要預期調控目標是：地區生產總值增長11%；公共財政預算收入增長11%；規模以上固定資產投資340億元，規模以上工業投資265億元；社會消費品零售總額增長12%；城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和10.5%。

今年我們還將集中力量，辦好以下十項民生實事。

一是促進就業創業。新增城鎮就業1.1萬人，實現農村人口轉移就業0.8萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。新增境外勞務輸出1萬人。

二是增強保障能力。建成新人民醫院。城鄉居民醫保、新農合財政補助標準均提高到每人每年425元。新建經濟適用房108套。

　　　 三是均衡教育資源。望東小學、牛山小學投入使用，啟動和堂小學、濱河小學、富國路初級中學建設。改造農村薄弱學校校舍10萬平方米，整體翻建50個農村完小和教學點。

四是精準扶貧開發。確保1萬低收入人口實現穩定脫貧。實施石梁河庫區連片開發項目80個。實施農村危房改造700戶。

五是扶助弱勢群體。東海縣兒童福利院投入使用。新建居家養老服務站點30家。

六是提高供水能力。城北水廠一期工程投入使用，鋪設區域供水管道194公里。

七是完善環衛設施。城區新增環衛車輛10輛，新建公廁3座、壓縮式垃圾中轉站1座。農村新增垃圾轉運車50輛，完成無害化改廁8000戶。

八是繁榮城鄉文化。完成送圖書3萬冊、送戲劇260場、送電影4500場。新建縣體育場足球場，完成100個行政村籃球場改造升級。

九是方便群眾出行。完成利民路、中華路（利民西路至和平西路段）及幸福路轉盤改造，打通鋼鐵路至麒麟大道，新改建便民巷道15條。

十是打造平安東海。創建省平安縣。完成30個老舊小區安全防范改造。

圍繞上述目標任務，我們將重點抓好以下六個方面工作：

一、突出提質增效，促進產業優化升級

將產業結構調整作為供給側結構性改革的重要內容，使供給體系更好地適應需求結構變化。

推動工業經濟轉型發展。加快新型工業化進程，進一步優化結構、擴大總量、提升質量，著力培育“大產業、大園區、大企業”。培育大產業。推進“四大板塊”擴量轉型，大力推動裝備更新、技術革新和品牌創新，提高主導產業競爭力。完成規模以上工業技改投入140億元，新增省兩化融合企業3家。強化新材料、新能源、新醫藥等戰略性新興產業的規劃編制和引導，推進協鑫漁光互補發電、中關村生物醫藥等帶動性強的新興產業項目，新興產業產值增長25%。培育大園區。進一步強化園區主陣地作用，力爭省級開發區科學發展評價綜合排名穩步進位。國家級（農業）經濟技術開發區完成總規和控規編制，推進農產品展示展銷中心、電子商務產業中心、產業總部大樓、國際農業合作示范區等重點配套項目。開發區重點推動項目擴量提質，創建省級生態工業園。高新區突出抓好各類特色“區中園”布局配套，推進科技創新公共平臺建設，加快形成以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。北區加快集聚金屬制品深加工產業，推動與石梁河庫區扶貧開發融合發展。中小企業園和鄉鎮工業集中區新增入園企業20家。培育大企業。持續開展“企業服務提升年”活動，落實“一企一策”、深化難題會辦，研究制定降低企業成本實施辦法，幫助企業協調銀企關系，穩步推動清理“僵尸企業”和企業兼并重組。凈增規模以上工業企業25家，培育“新三板”上市企業1家。堅持新上工業項目聯合會審，暢通重點工業項目審批“綠色通道”。圍繞春秋兩季集中開工、夏冬兩季現場觀摩，加快推進德邦磷酸鹽、華鼎車輪、中材高新、亞連玻璃等50個重點工業項目，新開工過億元項目70個。

推動現代服務業提速發展。促進服務業比重提高、結構提升，服務業增加值增長13%。做優做強水晶產業。創建“世界水晶之都”，高效運營新水晶城，水晶市場年交易額穩定在百億元以上。水晶文化創意產業園新增入園企業6家、大師工作室2個，中捷水晶文化產業合作園新增入園企業3家以上。水晶博物館進一步豐富展藏種類，提升東海水晶的文化底蘊和現代特色。塑造特色旅游品牌。進一步加強景區建設，提升服務品質，溫泉旅游度假區完成景區道路改造、龍梁河景觀帶建設，西雙湖景區創建國家4A級景區，李埝森林公園加快森林溫泉療養院、生態農業示范園建設，雙店創建省旅游名鎮，黃川草莓采摘園創建省四星級鄉村旅游點。整合縣內旅游資源，發展“智慧旅游”，推動“一日游”向“多日游”轉變。大力發展電子商務。加快新水晶城、特色農產品等電子商務集聚區建設，積極發展跨境電商、農村電商，推進線上線下融合發展，創建全國電子商務進農村綜合示范縣。著力化解房地產庫存，促進房地產業健康發展。提高金融服務實體經濟能力，構建多層次融資體系。

推動現代農業穩定發展。力爭農業現代化綜合評價排名全省進位。增強糧食生產能力。深入推進糧食高產創建和綠色增產模式攻關，新增高標準農田3.5萬畝。推進農業結構調整。推動特色農產品產業化、品牌化、市場化發展，新增高效農業8萬畝，白塔埠西紅柿爭創國家地理標志保護產品。培育新型農業經營主體。發展多種形式適度規模經營，新增家庭農場50家、農民專業合作社50家。促進農村三次產業融合發展。推動農業生產與農產品加工、流通、服務有機結合，延伸農業產業鏈和價值鏈。加大科技興農力度。推進連云港國家農業科技園區核心區建設，中國農科院東海農業綜合試驗站完成農業科技成果轉化30項。加強農田水利建設。實施小型農田水利基礎設施項目203項，完成10條縣鄉河道整治。

增強科技創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，國家可持續發展實驗區通過驗收。強化企業主體地位。在新興產業和優勢傳統產業領域，培育一批創新型企業集群，新增國家級高新技術企業2家。加強創新平臺建設。整合科技創新優勢資源，組建硅產業科技創新研發基地，完成國檢中心管理權限轉換。深化產學研合作。積極對接重點高校和科研院所，實施產學研合作項目20項。培育自主知識產權。申請專利600項，開發區創建省知識產權試點園區。強化科技人才支撐。進一步完善人才政策，培養和引進高層次和高技能人才1000名以上。

二、推進改革開放，增強經濟發展活力

深度對接國家“一帶一路”、省沿海開發和沿東隴海經濟帶建設等重大戰略，扎實推進重點領域改革，加快拓展開放空間。

深化重點領域改革。進一步拓展和延伸改革領域，鞏固和擴大承擔的國家和省級改革試點成果，力爭形成一批特色鮮明的“東海經驗”。建立健全行政權力清單動態調整機制，推進行政審批“三集中四到位”，實現一站式服務。統籌推進安峰、桃林“擴權強鎮”試點，增強鄉鎮自主發展能力。推進國有資產管理體制改革，健全國有資產產權管理和績效評價體系，優化國有企業發展布局和國有資本投向。推進財稅體制改革，完善全口徑政府預算體系，公布專項資金管理清單、行政事業性收費目錄清單。全面實施機關事業單位養老保險制度改革，做好新制度的啟動和新老制度的無縫對接。深入推進農村金融制度改革和農村經營體制創新，扎實開展全國農村土地經營權抵押貸款試點，探索推進農村社區股份制改革試點。

持續加快開放步伐。發展更高層次的開放型經濟，打造對外開放新窗口。建好開放合作平臺。創建國家級（農業）經濟技術開發區，盡快形成開放聚焦和輻射帶動的發展效應。加快建設中澳進境肉牛加工基地，建成進境肉牛隔離屠宰場。提升中捷水晶文化產業合作園運作水平，鼓勵本土企業與捷克水晶企業開展產業合作。拓展開放合作空間。加快形成東西雙向開放格局，向東出海樹立新優勢，推進臺資、韓資集聚區建設，進一步拓展與澳大利亞的合作空間。向西融合挖掘新潛力，呼應沿東隴海經濟帶建設，全方位擴大與中亞、西亞及歐洲的合作，積極拓展農業、文化、旅游等多領域交流。持續深化與美國的“省州合作”。提升經貿合作水平。鼓勵重點外貿企業開拓國際市場，外貿進出口總額增長5%。規范外派勞務市場，實現外經營業額3.5億美元。

強力推進招商引資。開展“招商引資提升年”活動，持續加快“走出去、請進來”步伐，實際利用外資1.45億美元。轉變招商思路。優化提升現有各類招商政策，充分彰顯經濟新常態下東海生態環境、對外開放、改革創新的新優勢。優化招商方式。堅持園區招商為主體、產業招商為導向，強化駐點招商，做好以商引商，探索中介招商，編制完善產業鏈招商指導目錄，努力在過20億元項目上實現突破。明確招商重點。堅持把大項目和外資作為突破重點，繼續鞏固日韓港臺新招商陣地，全力突破歐美等發達地區，主動承接長三角、珠三角外資項目轉移，著力辦好上海、深圳、浙江投資說明會等一批重大招商活動。簽約過億元項目90個，其中過10億元項目15個。

三、彰顯城市風采，持續優化人居環境

推動以人為核心的新型城鎮化，進一步提高城市規劃建設管理水平，加快構建新型城鎮化推進機制。

完善城市功能。深入實施組團開發，進一步提升城市發展品質和內涵。強化規劃引領。完成城鄉總體規劃修編、城市棚戶區整治改造等12項規劃設計。做強商務新區。以新水晶城為龍頭，招引一批總部企業、研發中心、文化創意等高端業態，帶動房地產業、現代會展業、新型商業發展壯大。做優濱河新區。推進各類發展要素向石榴片區集聚，加強產業支撐體系研究，逐步實現新區城市價值。做精科教創業園區。統籌推進文化創意、科技研發、職業教育、服務配套四個功能區建設，打造產城融合的建設樣板。做美城南新區。充分利用連徐客運專線建設的重要契機，加快鐵南片區改造，刷新城市出入口形象。做新老城區。完善市政基礎設施，加快解決“斷頭路”和交通擁堵問題，穩步推進成熟地塊、城中村開發建設。

加強城市管理。開展“城市環境提升年”活動，為群眾創造舒適、美好、文明、和諧的生活環境。完善城市管理長效機制，深化屬地管理，提高城市管理精細化水平。深化市容環境秩序網格化管理，重點整治占道經營、露天燒烤、夜間排檔等突出問題，有效治理城市“臟亂差”。加大行政執法力度，強化城市綠化、工程渣土常態管理，嚴厲打擊違法違規建設行為。加強環衛基礎設施建設，實現機械化清掃全覆蓋。推動城市管理與城市文明融合發展，加強公民道德、社會誠信建設，進一步提升城市形象品質和精神內涵。

統籌城鄉發展。扎實推進新型城鎮化和城鄉發展一體化。增強城鎮集聚功能。加強重點中心鎮、特色鎮建設，提高產業支撐能力，積極探索新型城鎮化投融資機制、產城融合體制機制。推進市城鄉統籌發展2個試點鎮和14個試點村建設，實施建設項目110個。改善農村人居環境。建立健全農村環境衛生長效管理機制，創建省級美麗鄉村3個。加強縣鄉路網建設。加快推進267省道二期、雙林路、268省道改造，新建農村公路95公里。全力保障省市重點工程，序時完成連鹽鐵路、204國道等工程涉及的征地征收工作。

　　　 四、建設生態文明，全面推動綠色發展

實施生態文明建設工程，構建綠色產業體系和空間格局，引導形成綠色生產生活方式，促進生態環境持續改善。

加強生態建設。鞏固提升國家級生態縣創建成果，推進國家生態與保護建設示范區建設，爭創國家生態文明建設試點示范區。嚴守生態紅線。嚴格紅線區域環境監管，控制生態空間開發強度，加強西雙湖景區、羽泉景區生態保護與修復，生態紅線區域占全縣國土面積21%以上。推進“綠色東海”建設。新增城市綠地8.9萬平方米，植樹造林4萬畝。弘揚生態文化。倡導勤儉節約、節能環保、文明健康的生活方式和消費模式，提高社會生態文明意識。

發展生態經濟。推進經濟與生態互促融合發展，努力實現綠色增長。大力發展循環經濟。培育示范企業3家，推動湛隆汽車零部件再制造基地落戶發展。推進節能減排。嚴格實施建設項目環保準入和能耗審核制度，項目環評“三同時”執行率100%。實施一批脫硫、脫硝、削減氨氮關鍵工程，完成主要污染物減排年度任務。推進集約發展。合理控制城鄉新增建設用地規模，提高土地投資強度和產出水平。

強化綜合整治。加大環境突出問題治理力度，持續改善群眾生產生活環境。加強大氣污染防治，深化建筑工地揚塵、餐飲油煙、燃煤鍋爐等專項治理，加強秸稈禁燒和綜合利用，推進黃標車和老舊機動車淘汰，空氣質量優良率80%以上。加強水環境治理，提高城鄉污水主管網覆蓋面，城區污水處理率85%以上，集中式飲用水源地水質達標率100%，堅決取締非法酸洗企業。加強環境監測，推進環境監測和執法機構管理機制改革，提高環境保護動態監管水平。

五、堅持民生優先，提高群眾幸福指數

統籌安排好民生保障，推進“大眾創業、萬眾創新”，提升社會事業發展水平，切實做到補短板、保基本、兜底線。

推進大眾創業創新。進一步優化就業創業環境,以創新引領創業,以創業帶動就業。打造創業創新載體。有效盤活中小企業園標準廠房、商務樓宇等存量資源，大力培育創客空間、創業咖啡、創新工場，打造一批規模化、特色化的眾創空間。積極謀求與淘寶、京東等知名電商平臺建立合作關系，打造具有東海特色的網絡平臺。培育創業創新主體。重點鼓勵和支持大學生回鄉創業、農民工返鄉創業、農村勞動力就地創業、農村就業困難人員家庭創業。支持各類創業創新主體利用APP客戶端、社交網絡等第三方平臺，催生商業模式新業態。加大創業創新扶持。出臺“大眾創業、萬眾創新”扶持政策，激發全社會創新潛能和創業活力。完成“三證合一、一照一碼”商事制度改革，降低創業門檻。

突出抓好民生改善。進一步優化支出結構，新增財力重點用于民生投入，節約的“三公”經費主要用于改善民生。完善社會保障體系，實施全民參保計劃，城鎮職工“五險”覆蓋率穩定在96%以上，城鄉居民參保覆蓋率99.9%以上，新增被征地農民剛性進保。城鎮職工、城鎮居民醫保、新農合政策范圍內住院費用報銷比例分別穩定在82%、75%、75%。深入實施精準扶貧，加大扶貧投入和資源整合力度，充分發揮產業扶貧和關鍵性工程對扶貧開發的重要作用。關愛老人、婦女兒童和殘疾人。大力發展慈善和紅十字事業。

推動社會事業發展。推進教育現代化、信息化，高中階段毛入學率97.5%以上，中小學國家教育信息化達標率80%以上，外來務工人員子女義務教育入學率100%，創建省市優質幼兒園10所。提升醫療衛生服務水平，加強衛生機構信息化建設，創建省食品安全示范縣，縣人民醫院創建三級綜合醫院。實施公共文化設施標準化建設，所有文化場館免費開放，籌建縣綜合文化藝術中心。依法實施全面二孩政策。

改進社會治理方式。推進社會治理體系和治理能力現代化，確保社會大局和諧穩定。暢通信訪渠道，深入開展領導干部大接訪活動，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，及時化解各類社會矛盾。增強122民生熱線暨應急聯動指揮中心服務功能，提高東海縣政府網、西雙湖論壇、東海縣微平臺運行效率，切實解決群眾反映的實際問題。推進安全生產標準化、信息化、網格化，確保安全形勢穩定。

六、加強自身建設，提高政府行政效能

新的形勢和任務對政府工作提出了更高要求。我們將鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，加快轉變政府職能，不斷增強政府執行力和公信力。

建設親民為民的服務型政府。時刻牢記為人民服務的宗旨，在群眾最急需的地方見真情，在群眾最關心的地方下功夫。政府每項工作的開展，都將以服務民生為根本，對社會公開的大事，定一項做一項，項項落實；向百姓承諾的實事，干一件成一件，件件兌現。

建設高效運轉的效能型政府。始終保持忘我的工作激情，主動擔當，積極作為，以抓落實的“好”來保證發展質量的“好”，以抓落實的“快”來保證發展速度的“快”。開展“軟環境建設提升年”活動，嚴肅查處“吃拿卡要”問題，堅決克服“不推不動、不催不辦”的現象，從嚴整治推諉扯皮、不作為和亂作為的行為，下大力氣解決“中梗阻”。

建設敢于擔當的務實型政府。把爭先的追求和務實的態度結合起來，全面推進以績效為導向的目標管理。倡導敢擔當的干事風格，圍繞項目建設、房屋征收、民生改善等重點工作，明確時間表、路線圖、責任狀，一著不讓、一抓到底、務求必成。提升抓落實的本領水平，堅持問題導向，創新工作方式，以“釘釘子”的韌勁推進各項工作落實。

建設公開公正的法治型政府。堅持依法科學民主決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，確定為重大行政決策法定程序。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重大決策前及時向人大報告、與政協協商。堅持法治教育和公民道德教育相結合，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。

建設風清氣正的廉潔型政府。構建“不想腐”的自律機制，加強道德信念、廉政警示、法規法紀教育，讓廣大干部心有所畏、言有所戒、行有所止。完善“不能腐”的制約機制，加強對項目資金及工程建設的監管，進一步發揮好審計監督作用。強化“不敢腐”的懲戒機制，保持高壓態勢不放松，以懲治腐敗的實際成效取信于民。

各位代表，“十二五”的顯著成就，奠定了我們加快發展的基礎；“十三五”的美好藍圖，激勵我們堅持不懈地拼搏。新的征程已經開啟，新的目標催人奮進，讓我們在中共東海縣委的堅強領導下，繼往開來，同心同德，勵精圖治，為全面建成小康社會、建設幸福東海而努力奮斗！