政 府 工 作 報 告

　

—— 2015年1月14日在東海縣第十六屆

人民代表大會第四次會議上

　

縣長 朱國兵

　

各位代表：

　　　 現(xiàn)在，我代表東海縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　

2014年工作回顧

　

2014年，在省市和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，圍繞“深化改革創(chuàng)新、建設(shè)幸福東海”目標(biāo)，把握“穩(wěn)中求進(jìn)”主基調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動融入“一帶一路”建設(shè)，深化重點領(lǐng)域改革，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值358億元，增長11%左右；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.5：45.8：36.7；完成公共財政預(yù)算收入37.2億元，增長13.5%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資226億元，增長22%；實現(xiàn)社會消費品零售總額136億元，增長12.8%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.8%和11.5%。全國縣域經(jīng)濟(jì)百強縣排名上升至94位。

一、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)穩(wěn)步提升

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。深入實施“雙千雙百”工程，預(yù)計實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值152億元，增長16%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，硅工業(yè)、食品工業(yè)、新型建材、機械汽配“四大板塊”總產(chǎn)值增長22.4%，其中硅工業(yè)產(chǎn)值381億元，增長24.4%。新材料、新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%，中電投、國電、晶澳太陽能發(fā)電項目建成投產(chǎn)。重大項目推進(jìn)順利，新開工過億元項目68個，其中過10億元項目4個。臺玻二號生產(chǎn)線、景泰玻璃、太平洋光伏等38個過億元項目竣工投產(chǎn)。企業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，新增規(guī)模企業(yè)66家，重點監(jiān)測的100家企業(yè)應(yīng)稅銷售增長39.1%。實施重點技改項目55個，技改投入增長22%。太平洋石英作為首家企業(yè)在上交所掛牌上市，成為國內(nèi)石英行業(yè)主板上市第一股。中小企業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房40.9萬平方米，簽約入駐企業(yè)41家。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，連續(xù)六年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝。東海老淮豬獲評“國際福利養(yǎng)殖金豬獎”，雙店百合花榮獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，曲陽現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)獲評省級現(xiàn)代漁業(yè)精品園，新增“三品”品牌43個。連云港國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)啟動建設(shè)，黃川草莓生態(tài)示范園獲評省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，上海交通大學(xué)新技術(shù)示范基地落戶石梁河葡萄產(chǎn)業(yè)園。新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，創(chuàng)建國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范社2家，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，家庭農(nóng)場總數(shù)161個。小型農(nóng)田水利重點縣通過省驗收，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。預(yù)計實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值131億元，增長9.5%。水晶產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮，水晶市場獲評首批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化培育市場，年交易額突破90億元。新水晶城1、2號館進(jìn)入水電安裝階段，3號館基礎(chǔ)工程加快推進(jìn)。水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲批省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，入園企業(yè)27家。水晶博物館接待游客23萬人次。中寶協(xié)水晶分會成立運行，中工美水晶人才培養(yǎng)儲備基地落戶掛牌。特色旅游加快構(gòu)建，溫泉旅游度假區(qū)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)路、湯姑廣場、九龍灣景觀帶完成改造，獲評中國5A級溫泉度假區(qū)；西雙湖景區(qū)建成百合主題公園，游客服務(wù)中心等配套設(shè)施逐步完善；李埝生態(tài)旅游度假區(qū)森林溫泉投入運營，御園景區(qū)獲評國家3A級旅游景區(qū)；雙店鮮切花基地獲評省四星級鄉(xiāng)村旅游點。“東海一日游”路線日趨成熟，游客接待量和旅游收入分別增長10.1%和12% 。商貿(mào)物流快速發(fā)展，萬尚會家居廣場、遠(yuǎn)洲城市廣場、晶和廣場開業(yè)運營，東海燈具裝飾城、青湖商貿(mào)城主體完工，縣農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場加快建設(shè)。電子商務(wù)增勢明顯，網(wǎng)店總數(shù)超過1.7萬家，年交易額18億元，網(wǎng)上水晶城、雙店花卉淘寶鎮(zhèn)、黃川草莓趕集網(wǎng)形成特色品牌。快遞日均業(yè)務(wù)量6萬件，居蘇北縣級前列。

創(chuàng)新能力持續(xù)提升。列入國家科技富民強縣專項行動計劃試點縣，爭取省級以上科技計劃項目資金2000萬元。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷加強，新認(rèn)定省高新技術(shù)企業(yè)4家，高純石英器件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目獲批省重大成果轉(zhuǎn)化項目。發(fā)放科技創(chuàng)新券280萬元，惠及30家中小微企業(yè)。投放“蘇科貸”3350萬元。產(chǎn)學(xué)研合作逐步深化，簽約產(chǎn)學(xué)研合作項目33個，新建校企聯(lián)盟20家，鹽城工學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心東海分中心掛牌成立，汽車車輪工程技術(shù)研究中心通過省級驗收。引進(jìn)高層次人才192名。

二、搶抓重大戰(zhàn)略機遇，區(qū)域活力持續(xù)增強

招商引資扎實開展。中國最具投資潛力中小城市百強縣排名上升至27位，實際利用外資1.3億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金163億元。舉辦深圳、青島投資說明會和第五屆東海花博會，開展“走進(jìn)長三角、主攻大上海”百日招商會戰(zhàn)，積極參加連云港之夏、連博會等經(jīng)貿(mào)活動，簽約過億元項目80個，其中過10億元項目8個。新增北京、福州、無錫、南通4個招商辦事處，新聘請國內(nèi)外專業(yè)招商顧問60人。

開放勢頭持續(xù)向好。主動融入國家“一帶一路”倡議，開發(fā)區(qū)在省級開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展評價綜合排名中提升8位，積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。加快東西雙向開放，向東主動對接江蘇與美國州之間經(jīng)貿(mào)“省州合作”，啟動建設(shè)澳洲農(nóng)產(chǎn)品展銷中心；向西與捷克共建水晶文化產(chǎn)業(yè)合作園，進(jìn)口荷蘭鮮切花種球1500萬株。對外貿(mào)易平穩(wěn)增長，省級農(nóng)產(chǎn)品（鮮切花）進(jìn)口交易中心獲批建設(shè)，出口創(chuàng)匯3.7億美元。外派勞務(wù)規(guī)范運行，推出國內(nèi)首家出國勞務(wù)信用保險，開通東海出國勞務(wù)電視頻道，新增外派勞務(wù)1.02萬人。

改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。開展行政權(quán)力清單制度改革試點，縣級行政權(quán)力清單公布實施，行政權(quán)力削減幅度超過20%，新政務(wù)服務(wù)中心投入使用。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家協(xié)作醫(yī)療項目試點啟動實施，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點通過評估，基本藥物制度、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險全面推行。推進(jìn)省農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，榮獲全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)模式入選“江蘇農(nóng)業(yè)創(chuàng)新十大舉措”，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有序推進(jìn)，縣級農(nóng)戶征信系統(tǒng)投入使用。新增建設(shè)用地3000畝，獲評省土地節(jié)約集約模范縣。縣農(nóng)信社成功改制為農(nóng)商銀行，全市縣級首家引入交通銀行設(shè)立分支機構(gòu)。實施“營改增”擴(kuò)面，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000萬元。

三、著力打造精品城市，城鄉(xiāng)面貌顯著變化

城市承載能力不斷增強。完成城鄉(xiāng)建設(shè)總投入超過170億元，全年455個城鄉(xiāng)建設(shè)項目基本完成。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制完成各類規(guī)劃設(shè)計34項。濱河新區(qū)加速擴(kuò)張，石安河景觀帶振興橋至245省道段基本建成，花園北路、富國路污水管網(wǎng)完成配套，縣醫(yī)院新建工程主體完工。商務(wù)新區(qū)活力顯現(xiàn)，商業(yè)街、寫字樓及住宅小區(qū)加快建設(shè)，教育、旅游等公共配套逐步完善。城南新區(qū)啟動建設(shè)，連徐高速張莊出入口形象持續(xù)提升。城市路網(wǎng)更加完善，236省道東海段建成通車，245省道晶都大道至富國路段、牛山北路、鋼鐵路、北辰路及45條巷道完成改造，振興路、幸福北路、花園路等道路北延工程加快推進(jìn)。

城市品質(zhì)形象快速提升。扎實開展“五城同創(chuàng)”，獲評省級生態(tài)縣，國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)成功申報，省級文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建有序推進(jìn)。人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，玉帶河“送清水”二期工程基本完工，水晶公園對外開放。市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度有效落實，衛(wèi)生保潔機械化清掃率60%以上，和平中路通過省級城市管理示范路驗收。新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站2座、公廁10座，城北自來水廠、城市公共自行車站點啟動建設(shè)。新增城市綠地40萬平方米，城市綠化覆蓋率42.3%。開展國家智慧城市試點，智慧政務(wù)平臺建設(shè)積極推進(jìn)，云中心、應(yīng)用成果展示大廳加快建設(shè)。

鎮(zhèn)村發(fā)展質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點穩(wěn)步推進(jìn)，投入20.6億元落實重點建設(shè)項目109個，白塔埠、桃林獲批國家級重點中心鎮(zhèn)，安峰、青湖、房山、溫泉納入市第二批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，桃林新鎮(zhèn)區(qū)形成規(guī)模，平明、石湖鎮(zhèn)區(qū)完成改造，安峰建成15萬平方米湖濱公園，青湖申報國家文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃川、駝峰、山左口等出入口鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象持續(xù)提升。基礎(chǔ)設(shè)施加快延伸，新改建農(nóng)村公路50.6公里，縣公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置基地投入使用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水主管道通達(dá)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率55%。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，完成365個村莊環(huán)境整治任務(wù)，實施農(nóng)村危房改造1200戶，創(chuàng)建省三星級康居鄉(xiāng)村5個。房山山前村獲評省新農(nóng)村建設(shè)示范村，洪莊車站村完成整體搬遷。全力保障省市重點工程，張灣序時完成薔薇湖應(yīng)急水源、連鹽鐵路、沭新渠頂管等工程涉及的征地征收工作。

四、始終致力民計民生，人民生活持續(xù)改善

全力辦好民生實事。2014年《政府工作報告》確定的十項民生實事，黨的群眾路線教育實踐活動兩次新增的396件民生項目，基本實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。全縣用于保障和改善民生支出超過財政收入70%。

民生質(zhì)量穩(wěn)步提升。落實各項促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，省級創(chuàng)業(yè)型城市通過終期評估，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園榮獲首批省級創(chuàng)業(yè)示范基地，全民創(chuàng)業(yè)做法被央視專題報道。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率超過96%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、新農(nóng)合籌資、最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)正常增長。脫貧奔小康工程深入開展，30個經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到新“八有”要求，4萬低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。石梁河庫區(qū)連片開發(fā)有序推進(jìn)，青石路、黃顧路等關(guān)鍵工程項目投入使用。建立城鄉(xiāng)社會救助“一站式”窗口，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心268家，“社會媽媽”工程結(jié)對736名貧困兒童。新建經(jīng)濟(jì)適用房286套，公共租賃房400套。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過評估，縣實驗小學(xué)西雙湖校區(qū)、花園路校區(qū)和縣幼兒園西雙湖分園投入使用，石榴高級中學(xué)通過省四星級高中現(xiàn)場評估，東海中等專業(yè)學(xué)校新增2個五年制大專專業(yè)，高考、中考均取得優(yōu)異成績。落實衛(wèi)生惠民舉措，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例77.5%，20類重大疾病報銷比例70%以上，省衛(wèi)生應(yīng)急示范縣通過驗收。公共文化服務(wù)體系不斷完善，獲批省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，少兒版畫活動中心、彥涵紀(jì)念館、呂劇團(tuán)演藝中心投入使用。設(shè)立文藝精品創(chuàng)作專項扶持資金200萬元，現(xiàn)代呂劇《沒掀起的紅蓋頭》獲評全國戲劇文化獎，與長篇報告文學(xué)《水晶時代》同時榮獲省“五個一工程”獎。《今日東海》改版發(fā)行《東海日報》。完成全省唯一縣級地震志編纂出版工作。人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。

社會大局保持穩(wěn)定。深入實施社會治理創(chuàng)新“二十工程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋，獲評省平安縣，實現(xiàn)法治創(chuàng)建“四連冠”。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和包案制度，社會矛盾有效化解。122民生熱線暨應(yīng)急聯(lián)動指揮中心通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，受理各類訴求超過4萬件,按期辦結(jié)率99.2%。開設(shè)“民生直通車”網(wǎng)絡(luò)問政平臺，東海政府網(wǎng)、東海傳媒網(wǎng)、西雙湖論壇完成改版升級，群眾意愿傳遞更加順暢。弘揚社會新風(fēng)正氣，許文明、任同昌分別當(dāng)選“中國好人”和“江蘇好人”。扎實開展“六打六治”打非治違專項行動，基本完成縣百貨商場消防安全隱患整改，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。榮獲省雙擁模范縣“六連冠”。編制、審計、物價、煙草、鹽務(wù)、外事、臺僑、檔案、氣象等工作穩(wěn)步推進(jìn)，民族宗教、地方志、關(guān)工委、老促會、老科協(xié)、老齡委、行業(yè)協(xié)會和商會等工作都取得了新成績。

過去的一年，在中央的統(tǒng)一部署下，我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，深化“四風(fēng)”突出問題專項整治，認(rèn)真抓好中央巡視組反饋意見整改，努力在轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展上求實效。縣本級“三公”經(jīng)費下降21%，縣政府發(fā)文減少10%，縣級會議減少15%，清理公務(wù)用車225輛，完成超標(biāo)辦公用房清理任務(wù)，政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣煥然一新。堅持依法行政，自覺接受人大監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案245件，滿意率和基本滿意率100%。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，治庸問責(zé)長效機制進(jìn)一步健全。

各位代表，2014年政府工作的順利推進(jìn)，得益于中共東海縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界和縣政府組成部門的共同努力。在此，我代表東海縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全縣人民、駐東海人民解放軍和武警官兵，向給予政府高度信任和大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士，向為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向眾多投資東海的企業(yè)家，向所有關(guān)心、支持我縣建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，部分指標(biāo)增速有所放緩；經(jīng)濟(jì)總量仍然不大，支撐發(fā)展的重特大項目不足；城鎮(zhèn)化水平有待提升，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較明顯；民生工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)能力與群眾多元化需求仍有差距；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政務(wù)服務(wù)效能還有較大提升空間。對此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

　

2015年工作任務(wù)

　

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。

2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照習(xí)近平總書記對江蘇工作的最新要求，圍繞“全面深化改革、建設(shè)幸福東海”奮斗目標(biāo)，突出“重抓產(chǎn)業(yè)強支撐、改善民生求實效”主題，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動融入“一帶一路”交匯點建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化改革、擴(kuò)大開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化生態(tài)、民生為本和政府自身建設(shè)各項工作，持續(xù)加快建設(shè)更高水平小康社會進(jìn)程。

主要預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，公共財政預(yù)算收入增長15%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長23%，社會消費品零售總額增長13.5%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長11.5%和12.5%。這些指標(biāo)的提出，既適應(yīng)了新常態(tài)下的趨勢變化，又體現(xiàn)了東海在新的歷史機遇面前，爭先進(jìn)位、跨越發(fā)展的需要。

做好今年工作，要以習(xí)近平總書記視察江蘇時提出的“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”為引領(lǐng)，切實把講話精神全面落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中去。必須主動適應(yīng)新常態(tài)。既要自覺遵循新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運行的新規(guī)律新要求，轉(zhuǎn)變不計成本搞優(yōu)惠，不顧環(huán)境搞建設(shè)，不切實際鋪攤子的傳統(tǒng)思維理念和工作方式，又要立足東海經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不充分的最大縣情，堅持加快發(fā)展不動搖，在提升發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力保持較高速度的增長。必須堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。切實增強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主動性，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，更加注重自主創(chuàng)新，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須深化改革開放。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、社會體制和農(nóng)村綜合改革，牢牢把握“一帶一路”交匯點建設(shè)的重大機遇，充分用好國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家智慧城市試點、省創(chuàng)新型城市試點、省農(nóng)村改革試驗區(qū)、省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點縣等一系列改革創(chuàng)新平臺，努力取得實實在在的效果。必須注重優(yōu)化生態(tài)。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，持續(xù)抓好節(jié)能減排、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，扎實推進(jìn)國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，全力維護(hù)好東海天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)品牌。必須體現(xiàn)民生為本。把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生建設(shè)有效互動、良性循環(huán)，注重民生工作穩(wěn)定性、連續(xù)性、積累性，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，讓全縣人民的生活一年更比一年好。

各位代表，編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項重要工作。我們將充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，加強對事關(guān)東海發(fā)展大局的重大問題、重大事項、重大工程的研究，努力編制一個適應(yīng)時代要求、符合縣情實際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃。

今年我們還將集中力量，辦好以下十項民生實事。

一是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，實現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)7800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。新增境外勞務(wù)輸出1萬人。

二是提高保障水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月100元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元。新建經(jīng)濟(jì)適用房108套、公共租賃房248套。
　　　 三是均衡教育資源。縣第二中學(xué)完成省四星級高中創(chuàng)建。完成牛山小學(xué)擴(kuò)建。新建牛山街道望東小學(xué)、和堂小學(xué)、望東幼兒園。

四是推進(jìn)扶貧開發(fā)。全面完成脫貧奔小康工程，16個經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到新“八有”要求，1萬低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。落實石梁河庫區(qū)連片開發(fā)項目85個，完成橫山公路改造。
　　　 五是扶助弱勢群體。新建居家養(yǎng)老服務(wù)站點30家。設(shè)立單親特困母親援助專項基金20萬元。14周歲以下殘疾少年兒童免費搶救性康復(fù)訓(xùn)練實現(xiàn)全覆蓋。

六是提高供水能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程，城北自來水廠主體完工，完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水覆蓋。推進(jìn)新一輪農(nóng)村飲水安全工程，解決13.7萬人飲水安全問題。新增自來水用戶1萬戶。完成3個小區(qū)高層住宅二次供水設(shè)施改造。

七是完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運車10臺、城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運車5臺、移動式垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)備3套。新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站3座、公廁5座。
　　　 八是繁榮城鄉(xiāng)文化。完成送圖書5萬冊、送戲劇200場、送電影4500場。實現(xiàn)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋。農(nóng)村數(shù)字電視入戶率90%以上。

九是方便群眾出行。完成利民路和60條巷道改造。新增新能源公交車30輛、停車位500個。投放城市公共自行車700輛。
　　　 十是打造平安東海。刑事案件發(fā)案率下降3%以上。完成60個老舊小區(qū)安全防范改造。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，我們將重點抓好以下七個方面工作：

　　　 一、堅持?jǐn)U量提質(zhì)并舉，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

加快新型工業(yè)化進(jìn)程。堅持工業(yè)強縣不動搖，同步推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、質(zhì)態(tài)提升。壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加快推進(jìn)金三江二氧化硅、德邦磷酸鹽、金紅礦業(yè)等80個重點工業(yè)項目，完成規(guī)模工業(yè)投入210億元，規(guī)模工業(yè)增加值增長15%。新增規(guī)模企業(yè)40家，培育銷售收入過億元企業(yè)150家。做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)“四大板塊”延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈，制定出臺硅工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見，硅工業(yè)產(chǎn)值超400億元。加強技改投入，實施5000萬元以上技改項目50個。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮新材料、新能源產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，推進(jìn)生物醫(yī)藥、電子科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造重要經(jīng)濟(jì)增長點。優(yōu)化企業(yè)成長環(huán)境。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，開展企業(yè)減負(fù)專項行動，對涉企收費實施目錄清單管理。健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、集中會辦、問題反饋等工作機制，及時幫助企業(yè)解決實際問題。放大“蘇科貸”、“助保貸”機制作用，發(fā)放中小微企業(yè)貸款18億元，力爭培育“新三板”上市企業(yè)2家。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快打造特色鮮明的服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提高。做優(yōu)水晶文化產(chǎn)業(yè)。高水平辦好第十三屆東海水晶節(jié)，舉辦首屆中國天然水晶“晶華獎”。新水晶城1、2號館投入使用，3號館基本建成。水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園三期全面完工，新增入園企業(yè)20家。水晶博物館創(chuàng)建中國水晶博物館。提升水晶工藝水平，新增國家級工藝美術(shù)大師工作室2個，培養(yǎng)水晶雕刻和設(shè)計人才600名。發(fā)展特色旅游。主動適應(yīng)旅游市場散客化、休閑化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢，加強景區(qū)與旅行社合作對接，激活休閑度假旅游市場，推動?xùn)|海“一日游”向“多日游”轉(zhuǎn)變。溫泉旅游度假區(qū)完成總體規(guī)劃修訂，啟動國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。西雙湖景區(qū)建成環(huán)湖慢行系統(tǒng)，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。李埝生態(tài)旅游度假區(qū)加快空中觀光、田園體驗項目開發(fā)，積極構(gòu)建新型生態(tài)旅游業(yè)態(tài)。提升商貿(mào)流通水平。推進(jìn)城市核心商圈、商業(yè)綜合體和專業(yè)市場建設(shè)，發(fā)展第三方物流，建成較為完善的城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系。加快發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)水晶、鮮切花等特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，培育一批具有較強影響力的專業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，創(chuàng)建省電子商務(wù)綜合示范縣。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施糧食生產(chǎn)周年增產(chǎn)計劃，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)連續(xù)豐產(chǎn)豐收。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地連片開發(fā)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝。石梁河葡萄產(chǎn)業(yè)園、雙店鮮切花產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極尋求與農(nóng)業(yè)央企和國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，黃川草莓、石梁河葡萄爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，新增“三品”品牌30個，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，新增家庭農(nóng)場50個，創(chuàng)建省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社15家。提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。實施大中型灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)村河道疏浚整治等8個水利建設(shè)工程，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝。加快連云港國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設(shè)，引進(jìn)推廣“新品種、新技術(shù)、新模式”100個。

增強科技創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌整合各類科技創(chuàng)新資源，推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、省創(chuàng)新型城市試點建設(shè)。大力培育創(chuàng)新主體。引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、建立高水平研發(fā)機構(gòu)，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)2家。積極打造創(chuàng)新平臺。優(yōu)化各類科技創(chuàng)新載體，高新區(qū)建成科技孵化器，科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化5項，打造石英制品深加工、水晶工藝品設(shè)計研發(fā)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)平臺。深化產(chǎn)學(xué)研合作。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，加強與中關(guān)村、高等院校、科研院所交流合作，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)作用，簽約產(chǎn)學(xué)研項目20個，建成省級產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地。強化人才支撐。大力集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)高層次和高技能人才1000名以上。

二、全面深化改革，充分釋放發(fā)展活力

以市場化為方向深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)。深化行政審批制度改革，建成“三單一圖一平臺”權(quán)力運行機制，動態(tài)調(diào)整和精簡審批事項。深入推進(jìn)行政審批“三集中四到位”，實現(xiàn)一站式服務(wù)。推進(jìn)財稅體制改革，健全財政專項資金配置和績效管理制度，完善全口徑政府預(yù)算體系，推動預(yù)算公開透明。適應(yīng)國家政府性債務(wù)管理新形勢，積極爭取發(fā)債額度空間，推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。出臺國有企業(yè)管理和薪酬管理辦法，穩(wěn)步推動思源水務(wù)、種豬場等國有企業(yè)改革改制。加速釋放金融改革紅利，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展。

以均等化為取向深化社會體制改革。圍繞更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會發(fā)展既充滿活力又和諧有序。統(tǒng)籌醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，規(guī)范和完善基本藥物制度，深化縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，擴(kuò)大新農(nóng)合支付方式改革成果。深化教育體制改革，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范縣創(chuàng)建，加強農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，推進(jìn)縣實驗小學(xué)、和平路小學(xué)、牛山小學(xué)、縣幼兒園等公立學(xué)校教育集團(tuán)建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)改革，完善以政府獎勵為導(dǎo)向的激勵機制，鼓勵文化企業(yè)和社會力量共同參與文化創(chuàng)作。

以一體化為導(dǎo)向深化農(nóng)村綜合改革。圍繞省農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村綜合改革。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益實現(xiàn)機制，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，推動農(nóng)村居民實現(xiàn)資源資產(chǎn)保值增值。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，探索成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)援助中心，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，引導(dǎo)和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)增加涉農(nóng)貸款、延伸服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)“三農(nóng)”金融服務(wù)室村級全覆蓋。

三、融入“一帶一路”建設(shè)，著力構(gòu)筑開放優(yōu)勢

推進(jìn)園區(qū)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位。全力爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，立足邊創(chuàng)邊建，完成總規(guī)與控規(guī)編制，推進(jìn)一批重點工程建設(shè)，努力打造“一帶一路”上最具影響力的農(nóng)業(yè)開發(fā)開放平臺。開發(fā)區(qū)進(jìn)一步完善規(guī)劃、找準(zhǔn)定位，做好空間布局和基礎(chǔ)配套，抓好招商引資和項目落地，注重要素破解和土地節(jié)約集約利用，形成有利于激勵開發(fā)區(qū)發(fā)展的考核及獎懲機制，力爭省級開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展評價綜合排名進(jìn)入全省第一板塊。東區(qū)完成基礎(chǔ)配套投入2.5億元，加快拓展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園。高新區(qū)完成基礎(chǔ)配套投入3.3億元，加快打造生物醫(yī)藥、硅材料、食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，配套完善電商、物流功能，爭創(chuàng)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。北區(qū)完成基礎(chǔ)配套投入2.2億元，加快發(fā)展金屬制品深加工特色產(chǎn)業(yè)。中小企業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)立足集約、集聚、特色發(fā)展，重點推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房招商，新增入園企業(yè)40家。

加快招商引資優(yōu)化升級。實際利用外資1.8億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金196億元。明確招商重點。充分利用“一帶一路”建設(shè)的吸引力，繼續(xù)主攻日韓港臺新和長三角、珠三角等重點地區(qū)，持續(xù)圍繞工業(yè)“四大板塊”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，高度關(guān)注世界500強、國資央企等重點企業(yè)，認(rèn)真辦好第十三屆水晶節(jié)等重大招商活動，加快臺資、韓資集聚區(qū)建設(shè)。增強招商實效。進(jìn)一步明確主要領(lǐng)導(dǎo)招商責(zé)任，主動“走出去、請進(jìn)來”,加強駐點招商和以商引商，整合招商辦事處和招商顧問優(yōu)勢資源，提高項目推介和招商平臺建設(shè)水平。嚴(yán)格督查考核。完善招商引資目標(biāo)考核及獎懲機制，堅持每季度開展“招商競賽”活動，全年保持招商引資攻堅態(tài)勢。新開工過億元工業(yè)項目70個，其中過10億元項目10個。

推動開發(fā)開放拓展空間。搶抓新一輪對外開放機遇，更加廣泛拓展開放領(lǐng)域，更大范圍集聚要素資源。擴(kuò)大雙向開放。向東以招商引資和國際合作為重點，加強與沿線國家和地區(qū)的交流。向西以物流運輸為基礎(chǔ)，拓展與中西部地區(qū)和中亞、西亞的合作領(lǐng)域。提升合作水平。加快進(jìn)境動物隔離檢疫場、澳洲肉牛（活牛）進(jìn)口加工基地建設(shè)，建成澳洲農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。加強中捷水晶文化產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，努力在水晶工藝品加工等多領(lǐng)域取得實效。加快省級農(nóng)產(chǎn)品（鮮切花）進(jìn)口交易中心建設(shè)，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品開放合作空間。優(yōu)化外經(jīng)外貿(mào)。引導(dǎo)企業(yè)多元化開拓市場，外貿(mào)出口額增長10%。進(jìn)一步規(guī)范外派勞務(wù)市場，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額4億美元。

四、增強承載能力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

提高城市建設(shè)品位。加快提升中心城市發(fā)展水平，形成新城老城聯(lián)動發(fā)展、軟硬實力同步增強的良好態(tài)勢。堅持規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)。提升重點區(qū)域、重要節(jié)點規(guī)劃編制和城市設(shè)計水平，推進(jìn)城市控制性詳規(guī)和城市設(shè)計全覆蓋。激發(fā)濱河新區(qū)活力。縣醫(yī)院新建工程完成內(nèi)外裝修，縣農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場投入使用，基本建成石安河景觀帶，加快道路北延工程、貫莊農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)配套建設(shè)，招引一批新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目入駐發(fā)展。彰顯商務(wù)新區(qū)特色。全面推進(jìn)新水晶城招商運營，提高商業(yè)綜合體運營質(zhì)量，大力發(fā)展品牌商貿(mào)、高端商務(wù)、文化創(chuàng)意、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，努力打造商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提升城南新區(qū)形象。推進(jìn)富宸路南延、徐海路東延等道路工程建設(shè)。加快舊城改造步伐。編制完成城中村改造規(guī)劃，推進(jìn)鐵南片區(qū)等地塊開發(fā)，積極解決征地拆遷遺留問題，完成房屋征收80萬平方米。

提高城市生活品質(zhì)。深入推進(jìn)全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家級生態(tài)縣和國家智慧城市創(chuàng)建，更大力度提升城市發(fā)展內(nèi)涵。提高城市管理水平。嚴(yán)格落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，集中開展城中村、公共場所、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場綜合整治，規(guī)范設(shè)置便民疏導(dǎo)點、早夜市、停車位，集中力量解決一批市容環(huán)境秩序熱點、難點問題。大力推進(jìn)公交優(yōu)先。提高城市公交運營質(zhì)量，開展客運車輛專項整治，發(fā)展城市公共自行車，努力緩解城市交通擁堵問題。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城市供排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙芫W(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)城區(qū)主次干道和巷道改造，合理布局垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。扎實開展國家智慧城市試點，建成智慧城市云中心，啟動智慧城管、智慧商務(wù)、智慧旅游等項目建設(shè)。提高市民文明素質(zhì)。培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，營造“人人都是文明符號”的社會氛圍。

提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。打造重點中心鎮(zhèn)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)建設(shè)，重點扶持白塔埠、桃林、安峰、青湖、房山、溫泉發(fā)展，實施市級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)村建設(shè)項目108個。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點街區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能和形象。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治，完成230個村莊環(huán)境整治任務(wù)，力爭通過省全域驗收。加強農(nóng)村土地綜合整治，實現(xiàn)宅基地建設(shè)用地復(fù)墾100畝，土地開發(fā)整理新增耕地2000畝。完善縣鄉(xiāng)路網(wǎng)，推進(jìn)323省道改線、204國道東海段建設(shè)，新改建農(nóng)村公路147.5公里。開展大中型水庫移民避險解困試點，完成5個移民村建設(shè)。保障省市重點工程。序時推進(jìn)連鹽鐵路、204國道、沭新渠頂管等工程涉及的征地征收工作。

五、保護(hù)資源環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

促進(jìn)生態(tài)優(yōu)化增長。加快創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，推進(jìn)國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)宜居家園。提高城鎮(zhèn)污水處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部達(dá)標(biāo)運行，延伸污水收集管網(wǎng)50公里，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，城區(qū)污水處理率85%以上。完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率90%以上。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以骨干企業(yè)和開發(fā)區(qū)為重點，實施一批重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，清潔能源使用率70%以上，桃林循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估和環(huán)境影響審查，深入落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

強化生態(tài)環(huán)境治理。以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點,加強水、大氣、土壤等污染治理，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定在88以上。優(yōu)化城鄉(xiāng)水體環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)水系生態(tài)環(huán)境和沿線景觀建設(shè)，充分展現(xiàn)城市親水風(fēng)貌。推動石梁河庫區(qū)綜合治理與開發(fā)利用，逐步建立長效管理機制。加強飲用水源安全保障，確保石安河、薔薇河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。重抓大氣污染防治。認(rèn)真落實省大氣污染防治條例，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率90%以上。推進(jìn)臺玻脫硫脫硝、馬陵山水泥等工業(yè)廢氣治理，提高城市揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒治理水平。加強土壤污染防治。強化工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源整治，堅決取締非法酸洗企業(yè)，有效改善土壤質(zhì)量。

提升生態(tài)建設(shè)水平。彰顯生態(tài)宜居的區(qū)域競爭優(yōu)勢，優(yōu)化生態(tài)發(fā)展空間。建設(shè)“綠色東海”。新增城市綠地21萬平方米，植樹造林4.5萬畝。嚴(yán)格耕地保護(hù)。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，合理控制城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地規(guī)模，單位GDP建設(shè)用地占用率下降8.18%。嚴(yán)守生態(tài)紅線。落實更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和管理制度，建立資源有償使用和生態(tài)補償制度。倡導(dǎo)生態(tài)文明行為。大力推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費文化,鼓勵低碳環(huán)保生活方式, 讓節(jié)能、環(huán)保等生態(tài)理念深入人心。

六、發(fā)展社會事業(yè)，全面增進(jìn)民生幸福

堅持富民惠民優(yōu)先。把充分就業(yè)、勤勞創(chuàng)業(yè)、發(fā)展實業(yè)作為增收主渠道，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。完善企業(yè)工資收入分配制度，建立工資決定和正常增長機制。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，強化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和政策扶持，深入開展全民創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)示范縣，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)示范基地。完善社會保障體系，鞏固擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別穩(wěn)定在82%和75%以上。提高社會救助水平，落實低保標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助比例、優(yōu)撫增長機制。關(guān)愛老人、婦女兒童和殘疾人。大力發(fā)展慈善和紅十字事業(yè)。

健全公共服務(wù)體系。推動教育均衡發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，加強教師隊伍建設(shè)，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給，不斷提高群眾健康水平。推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。加強縣鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。建成開放東海歷史博物館，推進(jìn)檔案館建設(shè)，舉辦第四屆東海全國少兒版畫雙年展。落實計劃生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

大力推進(jìn)社會和諧。改進(jìn)社會治理方式，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)群眾利益訴求。深化平安法治建設(shè),提升群眾安全感和滿意度。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和包案化解信訪積案制度，妥善處理各類矛盾糾紛。發(fā)揮122民生熱線暨應(yīng)急聯(lián)動指揮中心服務(wù)功能，加強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心和西雙湖民生論壇建設(shè)，及時解決群眾反映的實際問題。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，重抓企業(yè)主體責(zé)任，加強安全隱患整治，推進(jìn)縣海陵商場、東海商城消防安全整改，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。大力弘揚“務(wù)實、包容、創(chuàng)新、開拓”的新時期東海精神，營造良好的社會環(huán)境。

七、努力建設(shè)法治政府和服務(wù)政府

全面推進(jìn)依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，運用法治思維和法治方式，提高深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。依法履行政府職能，結(jié)合行政審批制度改革，實現(xiàn)“目錄之外無審批、清單之外無權(quán)力”。健全依法決策機制，嚴(yán)格按照法律法規(guī)確定的范圍、程度、職能實施決策。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大對群眾關(guān)心的食品藥品安全、環(huán)境監(jiān)管、違章建筑等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處執(zhí)法領(lǐng)域的違法案件。強化行政權(quán)力監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，樹立法治政府公信力。

持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市縣委的各項規(guī)定，深化“四風(fēng)”突出問題整治，鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實踐活動成果。推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，下大力氣解決“中梗阻”問題，對確定的事項、布置的工作，不推諉、不拖延、不打折，全面提高政府執(zhí)行力。

切實加強廉政建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗制度，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。加強對政府內(nèi)部權(quán)力制約，對工程建設(shè)、招投標(biāo)、土地出讓、政府采購等權(quán)力集中的部門和崗位實行內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強廉政教育，嚴(yán)守紀(jì)律和道德底線，努力打造為民、務(wù)實、清廉的高素質(zhì)隊伍。

各位代表，藍(lán)圖激發(fā)動力，實干成就夢想！讓我們在中共東海縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)和依靠全縣干部群眾，以只爭朝夕的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)，堅定信心，迎接挑戰(zhàn)，搶抓機遇，奮發(fā)有為，為建設(shè)幸福東海，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！

　

　

　

東海縣第十六屆人大四次會議秘書處　　 　　　　　　　　　共印850份

　

部分名詞解釋

　

1、新常態(tài)：2014年11月9日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講中首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。指出，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

2、“一帶一路”：指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

3、“雙千雙百”工程：指市委、市政府提出的重點打造新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產(chǎn)業(yè)，培育市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、贛榆臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等千億園區(qū)，引導(dǎo)縣區(qū)培育百億特色產(chǎn)業(yè)、百億龍頭企業(yè)。

4、“蘇科貸”：指由江蘇省科技廳牽頭發(fā)起，銀行參與實際操作，由省市財政與銀行共同承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，為進(jìn)入“蘇科貸”名錄的科技型中小企業(yè)提供信用方式的銀行貸款。

5、“五城同創(chuàng)”：指國家級生態(tài)縣、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和國家智慧城市創(chuàng)建。

6、新“八有”：指有群眾擁護(hù)的“雙強”班子、科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃、高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、健康向上的文明新風(fēng)、村容整潔的居住環(huán)境。

7、“五個一工程”：指一部好的戲劇作品，一部好的電視劇（或電影）作品，一部好的圖書（限文藝類），一部好的理論文章（限社會科學(xué)方面），一首好歌。

8、社會治理創(chuàng)新“二十工程”：指社會矛盾糾紛化解、人口服務(wù)管理、公共安全體系建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理、民生保障等6大方面的20個重點工程。

9、“四風(fēng)”問題：指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。

10、“三公”經(jīng)費：指因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費。

11、“助保貸”：指銀行向“小微企業(yè)池”中的企業(yè)發(fā)放，在企業(yè)提供一定擔(dān)保的基礎(chǔ)上，由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風(fēng)險補償金共同作為增信手段的信貸業(yè)務(wù)。

12、“新三板”：原指中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司進(jìn)入代辦股份系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓試點，目前是全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺，主要為創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

13、“三單一圖一平臺”：指一張行政權(quán)力清單、一張行政審批目錄清單、一張行政職責(zé)清單、一張權(quán)力運行監(jiān)督圖、一個智慧政務(wù)平臺。

14、“三集中四到位”：指部門行政審批職能向一個科室集中，承擔(dān)審批職能的科室向縣政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，做到審批事項進(jìn)中心到位、業(yè)務(wù)骨干到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。