各鄉鎮人民政府、街道辦，縣各有關單位：

《東海縣循環產業高質量發展三年行動方案（2024-2026年）》已經縣十八屆政府第31次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

東海縣人民政府

2024年1月29日

東海縣循環產業高質量發展三年行動方案（2024-2026年）

為深入貫徹市縣關于循環產業高質量發展要求，促進東海縣循環產業加快轉型升級、做優做強，努力成為東海縣經濟發展增長極，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動高質量發展為主題，以優化資源利用方式為核心，以綠色技術創新和產業發展為關鍵支撐，強化目標導向、問題導向和結果導向，堅持政府引導、市場主導，堅持統籌推進、重點突破，堅持創新引領、綠色發展，推動循環產業提質擴量、綠色低碳、創新集聚發展。

（二）主要目標

力爭利用3年時間，全縣循環產業工業應稅銷售收入突破150億元。汽車循環產業實現閉環發展，光伏組件回收再利用項目試投產運營，稀土氧化物向下游產品延伸，垃圾焚燒發電項目提高一般固廢處理能力，循環產業對全縣工業經濟拉升作用進一步增強。

——到2024年，全縣循環產業工業應稅銷售收入達80億元以上。整車回收拆解業務向周邊市區延伸，招引汽車零部件再制造企業3家以上、動力電池梯次利用企業1家以上、光伏組件再利用企業1家以上。全年培育工業應稅銷售收入過30億元以上企業1家，過10億元以上企業1家，過1億元以上企業5家。

——到2025年，全縣循環產業工業應稅銷售收入達110億元以上。整車回收拆解業務覆蓋全省及省外周邊縣區，新培育規模以上循環企業5家以上，新招引循環企業8家以上。全年培育工業應稅銷售收入過35億元以上企業1家，過10億元以上企業2家，過1億元以上企業7家。

——到2026年，全縣循環產業工業應稅銷售收入達150億元以上。整車回收拆解網絡輻射長三角地區，新培育規模以上循環企業8家以上，新招引循環企業10家以上。全年培育工業應稅銷售收入過40億元以上企業1家，過10億元以上企業3家，過1億元以上企業10家。

（三）產業布局

依托現有產業基礎和資源稟賦，堅持“產業聚集、突出特色、區域協同”發展原則，以實現類別清晰、定位明確、聯動協同、資源適配的發展格局為目標，著力構造“一園多區”空間布局。

“一園”，即以東海縣循環經濟產業園（以下簡稱產業園）為核心，依托報廢機動車回收拆解資質拓展整車回收拆解業務，構建輻射長三角地區的整車回收拆解網絡。加強產業園綠色基礎設施建設，優化產業園內報廢機動車拆解、零部件及材料再制造、線上線下交易、物流倉儲等業務空間布局。利用互聯網、大數據等現代信息手段，深入實施數字化改造、積極搭建智慧化倉儲。發揮人才、科技、市場、資本等要素集聚優勢，積極創建產學研用平臺，將產業園打造為全縣循環產業發展首腦智慧中心。

“多區”，即加強產業園與兩區及桃林鎮、房山鎮等周圍區域合作共建，經開區依托硅材料產業基礎，布局退役光伏組件拆解、分選、再利用項目。高新區依托現有新材料產業基礎，布局汽車零部件再制造、動力電池梯次利用、稀土資源再生等重點產業，發揮創新集聚優勢，推動科技研發、關鍵核心技術攻關。桃林鎮依托現有拆解基礎，加快推動二手件交易市場建設，延伸金屬材料精深加工、輪胎再制造及制品深加工等細分領域。房山鎮依托房山港建設機遇，提前謀劃臨水產業園布局，延伸光伏組件再利用、塑料及玻璃深加工、電動自行車拆解等細分領域。雙店鎮依托垃圾焚燒發電項目，推動工業廢物減量化、資源化、無害化處理。

二、發展方向

圍繞循環產業規模化、綠色化、智能化發展需求，加快推動循環產業轉型升級。實施循環產業延鏈補鏈強鏈工程，全面推動再制造產業向下游延伸，重點發展和培育汽車零部件再制造、動力電池梯次利用、材料精深加工、輪胎再制造及制品深加工、塑料和玻璃深加工等細分領域。積極布局退役光伏組件回收再利用項目。

（一）汽車零部件再制造產業。依托現有產業資源集聚優勢，引進一汽、濰柴、長安等零部件再制造龍頭企業，培育現有零部件再制造企業做大做強。加強與知名技術研發機構合作，開展綠色拆解、綠色清洗、零件剩余壽命評估、激光熔覆、增材制造等前瞻性技術研究。積極推進與瓜子二手車、大搜車等國內二手車平臺接洽合作，拓展汽車零部件再制造產品銷售渠道，提高再制造產品網絡交易量。

（二）動力電池梯次利用產業。拓展廢舊動力電池回收業務，建立廢舊動力電池回收服務網點。積極對接工信部梯次利用名單內企業，加快對接寧德時代、比亞迪等國內主要動力電池生產企業，爭取重點企業動力電池修復、梯次利用中心、回收網點落戶東海。引導企業探索動力電池梯次利用多樣化應用場景，充分挖掘通信備電、低速動力、儲能等領域的梯次應用潛力。

（三）材料精深加工產業。廢鋼。全力爭取閩東型材鋼項目重啟，加快建成鋼坯、型材一體化資源綜合利用基地。同時與優質煉鋼企業建立長期穩定供應合作關系。廢鋁。依托德正、金寶2家鋁制品加工企業，引導企業設備更新、技術革新、產品煥新，由粗放加工模式向精密鋁制品深加工轉換。廢銅。招引廢銅深加工企業1家。稀土。引導現有企業提高產能和產品質量，拉長產業鏈條，提高企業競爭力。

（四）輪胎再制造及制品深加工產業。加強再制造輪胎生產過程的全面質量管控和先進適用技術的應用，招引和培育企業加快推動廢輪胎熱裂解連續自動化生產工藝技術與裝備的應用，實現投產運營。招引橡膠制品生產企業，推動產業由生產再生橡膠、橡膠粉等初級原材料向再生橡膠制品轉變。

（五）塑料及玻璃深加工產業。依托現有塑料制品加工項目，提高報廢機動車塑料配件回收率，實現報廢機動車保險杠、ABS等廢舊塑料資源循環利用。跟進玻璃深加工項目，提高機動車玻璃拆卸水平，對前擋風玻璃、鋁合金條、膠條等進行精細拆解，純玻璃作為玻璃深加工制品原料，實現廢舊玻璃循環利用。

（六）光伏組件再利用產業。引進退役光伏組件再制造企業，與生產制造企業、光伏發電企業、運營企業建立長效合作機制，拓展退役光伏組件拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務。鼓勵縣域內硅產品加工、金屬材料加工及設備制造等企業，在保障產品質量性能和使用安全的前提下，優先選用再生材料。

三、重點任務

（一）鍛造產業鏈條

1.建立健全完整產業鏈。立足現有產業基礎，提高廢舊拆解自動化水平，逐步實現拆解設施現代化、作業流程標準化、廢棄物處理無害化。積極探索推進汽車發動機、變速箱等產品保稅再制造試點落地。圍繞汽車零部件再制造、動力電池梯次利用、材料精深加工、輪胎再制造及制品深加工、塑料及玻璃深加工、光伏組件再利用等6大產業發展方向，進一步延伸產業鏈條，提高資源綜合利用效率。（責任單位：發改委、商務局、工信局、科技局，經開區、高新區、桃林鎮、房山鎮等相關鄉鎮，綠海集團）

2.打造二手件貿易集散平臺。建立二手件交易管理制度，規范二手件交易流程，加強售后業務管理、提高售后服務能力。鼓勵現有二手零配件銷售商采用保值換新、多件換新、一站式以舊換新等多形式交易模式。充分利用互聯網平臺，打造高效的“線上+線下”二手件交易體系，實現線上交易與線下物流的融合。（責任單位：商務局、市場監管局，經開區、高新區、桃林鎮、房山鎮等相關鄉鎮，綠海集團）

（二）拓展空間布局

3.構建產業園、鎮域聯動發展。探索產業園與兩區及重點工業鄉鎮聯動發展機制，圍繞“一園多區”空間布局，實施項目聯合開發、協商、研判、共享行動，依托各地現有資源優勢及產業基礎，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，釋放服務潛能，提升協同發展能力。（責任單位：發改委、工信局，經開區、高新區、桃林鎮、房山鎮等相關鄉鎮，綠海集團）

4.強化配套基礎設施建設。統籌布局產業園及聯動發展鎮域（園區）配套建設，制定項目協商建設計劃，成立配套建設協同工作組，共同研究解決項目用地、建設等問題。優化周邊地區交通線路，統籌做好垃圾無害化處置，共享基礎配套設施，提升配套設施使用效率。（責任單位：資源局、住建局、交通運輸局、生態環境局，經開區、高新區、桃林鎮、房山鎮等相關鄉鎮，綠海集團）

（三）強化科技創新

5.關鍵核心技術攻關。引導企業探索廢輪胎（橡膠）熱裂解應用方向及稀土氧化物高質化、高值化利用的路徑。推動動力電池、高性能稀土永磁等技術服務型企業落戶東海，引導企業著力突破退役電池一致性、自動化拆解，高純氧化鐠釹、氧化鑭鈰萃取等技術瓶頸，鼓勵企業開展廢舊動力蓄電池余能檢測、殘值評估、快速分選及重組利用、安全管理等梯次利用關鍵共性技術研究。（責任單位：科技局、商務局、發改委、工信局）

6.提升裝備智能化水平。積極引入專業的智能再制造裝備研發制造公司，加快智能拆解與綠色清洗、先進表面工程與增材制造成形、智能再制造加工等技術裝備研發和產業化應用。推廣機械化和精細化拆解，提升廢舊拆解自動化、智能化水平。開展智改數轉網聯診斷，為企業提供評估診斷和改造升級等服務，推動企業積極創建智能工廠、智能車間。（責任單位：科技局、工信局、商務局，經開區、高新區、桃林鎮、房山鎮等相關鄉鎮，綠海集團）

（四）深化數字賦能

7.實施數字化改造。依托產業園現有信息化基礎，建立產業園信息化綜合管理系統，融合內部管理、政務服務、信息查詢等模塊，實現產業園管理信息化、政務服務便捷化、物料信息可溯源。發揮東海遍布全國的舊件回收渠道優勢，搭建舊件回收公共信息平臺，提供上門咨詢、上門回收等服務，形成上下聯動、有效配合的舊件回收體系。（責任單位：商務局、工信局、科技局，綠海集團）

8.建立智慧倉儲。積極搭建倉儲云管理平臺，利用計算機信息技術、物聯網技術、大數據技術等整合產業園智慧倉儲管理，通過出入庫掃碼登記、集中稱重計重、快速清查庫存、移動收發貨、智慧調度等功能的組合使用，將信息技術嵌入到從產品生產到倉儲物流各方面。（責任單位：商務局、工信局、科技局，綠海集團）

（五）開展綠色行動

9.踐行環境保護理念。堅持園區之外無拆解總要求，鼓勵和引導企業開展清潔生產審核、質量管理體系和環境管理體系認證工作。建立舊件集中清洗中心，有效處理報廢機動車及舊件拆解過程中產生的油污、清洗污水。加快推動垃圾焚燒發電項目對一般工業固體廢物無害化處理，引進第三方加強對危險廢物統一管理、集中處理。積極推動“無廢園區”建設。（責任單位：生態環境局、市場監管局、工信局，經開區、高新區、桃林鎮、房山鎮、雙店鎮等相關鄉鎮）

10.推廣綠色低碳行動。順應綠色低碳轉型需求，建立健全能源消費和碳排放量核算機制，制定年度減碳降耗目標。推動企業采用低能耗生產裝備，鼓勵企業開展節能降碳技術改造。對照綠色制造標準體系，開展重點企業綠色低碳評價和示范，積極創建綠色工廠。（責任單位：發改委、工信局、生態環境局，經開區、高新區、桃林鎮、房山鎮等相關鄉鎮，綠海集團）

（六）推動雙招雙引

11.實施產業鏈招商行動。以延鏈補鏈強鏈為目標，圍繞汽車零部件再制造、動力電池梯次利用、光伏組件再利用等6大產業發展方向確定重點招商目標，運用專業招商模式，集中力量招引一批投資規模大、技術水平高、帶動能力強的重大項目，縫合產業斷層、填補行業空白，形成完整產業鏈，提升東海縣汽車循環經濟產業綜合競爭力。鼓勵國有企業參與重點循環經濟項目建設。（責任單位：商務局、發改委、工信局、科技局，經開區、高新區、桃林鎮、房山鎮等相關鄉鎮，綠海集團）

12.聚焦技能人才引用。圍繞產業鏈及輔助配套建設人才需求，制定實施重點人才招引和培育計劃，加大與科研院所、高校、中等職業學校人才交流合作力度，定期組織開展人才教育培訓。組織汽車循環經濟產業從業人員職業技能大賽，培養一批專業技術型和應用型人才。（責任單位：人社局、商務局、工信局、科技局，經開區、高新區、桃林鎮、房山鎮等相關鄉鎮，綠海集團）

（七）加強有效監管

13.強化執法檢查。建立規范監管機制，借助傳感技術和電子監控設備，依法從機動車報廢、回收拆解、再制造信息管理及動力電池溯源管理等多個環節進行監管。依法打擊園區外非法拆解，持續打擊“五大總成”違法銷售行為，防止違規回收利用破壞環境，造成資源浪費。強化產品質量監管，提升售后服務質量，杜絕質量不合格產品惡性競爭。（責任單位：商務局、市場監管局、公安局、生態環境局、交通運輸局）

四、保障措施

一是建立工作機制。成立東海縣循環產業發展領導小組，完善循環產業發展統籌協調推進機制，共同研究解決產業發展中遇到的重大問題，確保產業發展方案得到有效落實。縣各相關單位要形成合力，結合實際制定配套行動方案，推動各項措施落到實處。建立健全統計制度和核算方法，加強行業信息統計工作，做好為企服務。

二是強化要素保障。加快制定完善產業標準、技術革新、人才招引等方面的支持政策，積極探索供應鏈金融服務，健全產業發展政策服務體系。加強土地、能源、資金等要素指標對國家鼓勵發展的重大產業項目應保盡保，對列入省、市重點項目，在用地指標上優先保障。根據循環產業發展需要，科學規劃建設人才公寓、超市、活動中心等生活性服務設施。

三是創建研用平臺。依托產業園現有基礎配套，高標準引育新型研發機構、高水平建設產業研究院，打造產業園實驗室體系。與國內一流院校建立合作交流，推動創新資源高效配置，促進產學研用深度融合。鼓勵科研院所建設專業化技術轉移機構，鼓勵企業獨立或聯合創辦技術轉移機構。

四是開展宣傳推廣。積極組織專業招商團隊、骨干龍頭企業參加國內外零部件再制造、動力電池梯次利用等展覽會，借助展覽會集中推介東海縣汽車循環產業，提高東海縣汽車循環產業知名度。利用東海硅產業發展基礎優勢，加大退役光伏組件再利用政策宣講，提高企業參與積極性。充分發揮各類媒體作用，宣傳推廣循環經濟發展理念，營造循環產業發展良好氛圍。