2022年，東海縣堅持以推進基層治理創(chuàng)新為主軸，深入開展依法行政和法治政府建設工作，著力回應人民群眾新期待，全縣各項事業(yè)全面納入法治化軌道，為推動我縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。現將有關情況報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。強化法治思維，下發(fā)《縣政府2022年度學法計劃》，縣鄉(xiāng)兩級黨委（黨組）理論學習中心組把習近平法治思想作為學習重點內容，縣委黨校（行政學院）把習近平法治思想作為教育教學重要方面，多層次組織舉辦領導干部學習習近平法治思想專題研討班，實現縣鄉(xiāng)法治部門分層分級培訓全覆蓋。全面推動習近平法治思想進校園，開展“

千名政法干警進校園”活動。結合“八五普法”規(guī)劃制定，不斷推動習近平法治思想深入持久宣傳。營造法治氛圍，制定年度普法計劃，組織開展“民法典宣傳月”“12.4國家憲法日”“農民工學法活動周”等20余個主題普法活動，充分利用辦公場所、橫幅標語、微信公眾號等方式開展宣傳，在普法活動現場發(fā)放宣傳資料，廣泛開展法律宣傳咨詢活動，營造了濃厚的法治宣傳氛圍。

（二）深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。以打造“東隴海產業(yè)帶營商環(huán)境新高地”為目標，推進“一網通辦”“一窗通辦”改革，打造“電水氣訊”一站式營業(yè)廳，落實“好差評”制度，全面規(guī)范實施“一次一評、一事一評”。結合“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”工作部署，設立“辦不成事”反映窗口，專攻企業(yè)群眾“急難愁盼”問題，全力提升辦事便捷度、提高社會滿意度。建立“掃碼進企，監(jiān)管備案”機制，用好“晶誠營商”平臺小程序，全縣25家執(zhí)法單位全部簽訂“掃碼入企執(zhí)法打卡”承諾書。深化季度“雙向評議”舉措，對經濟發(fā)展部門、重點職能科室開展考核打分、互評互議。提升重大項目保障能力，不斷加大園區(qū)建設力度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)招商引資季度競賽，深入對接南北共建項目，大力推動“筑巢引鳳”“騰籠換鳥”，實現大項目落地“渠到水成”。堅持“一切圍繞項目干、一切圍繞項目轉”理念，落實紓困解難政策市50條、縣30條，加大人才新政2.0版宣傳力度，縱深開展閑置低效用地專項清理行動，全力化解項目落地推進難題。

（三）嚴格規(guī)范重大行政決策。公布《2022年度東海縣人民政府重大行政決策事項目錄》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，邀請人大代表、政協委員列席政府常務會議，審查政府各類文件、合同、重大復議案件293件，將政府行為納入法治軌道。推進公職律師制度建設，發(fā)展公職律師55人，具有行政執(zhí)法權的單位公職律師配備率52%。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織開展包容審慎柔性執(zhí)法梳理，印發(fā)《關于梳理全縣涉企包容審慎柔性執(zhí)法相關執(zhí)法工作開展情況的通知》《關于全面梳理全縣行政處罰自由裁量基準工作的通知》，抓好“執(zhí)法”環(huán)節(jié)，柔化涉企執(zhí)法行為。推進行政執(zhí)法“清單式”服務，梳理75項涉企輕微違法行為不予行政處罰清單和35項涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單，為企業(yè)創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。召開專題培訓會，對三項制定規(guī)范實施情況進行再推進，要求全縣各行政執(zhí)法機關將行政執(zhí)法與監(jiān)督、指導、服務有機結合，踐行包容審慎的執(zhí)法理念，實行涉企柔性行政執(zhí)法，慎用查封、扣押等行政強制措施，避免執(zhí)法監(jiān)管簡單粗暴，保障企業(yè)合法權益。

（五）全面推進行政復議改革。完成復議體制改革階段性任務，實現掛牌集中收案，行政復議案件量首次超過行政訴訟案件量，行政爭議化解主渠道作用初步彰顯。行政復議提質增效，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立行政復議聯系點，暢通申請渠道，提升復議工作知曉率，通過聽證、實地調查、調解等手段，提高定分止爭效率，和解、化解方式結案20件。強化行政復議監(jiān)督功能，以下發(fā)復議意見書、建議書等形式督促行政機關自行糾錯，加大以案促改力度，對案件辦理過程中發(fā)現的問題通報行政機關，倒逼執(zhí)法規(guī)范，從源頭上規(guī)范和促進依法行政。提升負責人出庭應訴率，建立“法院抄告、機關應訴、司法監(jiān)督”工作機制，堅持“應出盡出”“出庭又出聲”“應訴不應付”原則，2022年行政訴訟案件173件（一審137件，二審36件），出庭應訴率100%。

（六）持續(xù)深化法治惠民。有效實施“減證便民”，推動全縣各部門告知承諾制證明事項開展，收集整理告知承諾制證明事項清單，督促相關單位及時處理證明事項相關問題及批評意見，不斷完善證明事項告知承諾工作；全面清理證明材料，保留證明材料清單98項，取消證明材料清單14項；實行“雙告知”制度，推進照后減證和簡化審批，破解“準入不準營”難題。強力推進跨地域通辦，縣各職能部門按照省市工作要求，扎實開展“跨省通辦”“省內通辦”，開通長三角區(qū)域跨省遷移戶口“跨省通辦”，實行個體工商戶不見面審批，簡化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)，落實公積金異地購房提取和還商業(yè)住房貸款提取事項，實施新設探礦權登記等礦產資源備案登記制度，開設醫(yī)保電子憑證申領、異地就醫(yī)跨省醫(yī)保結算等，人民群眾對法治政府建設的獲得感、滿意度顯著提升。

二、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

（一）強化統籌領導。成立以縣長為組長、常務副縣長為副組長，縣司法局作為牽頭單位，30余家職能部門作為重點單位的法治政府建設領導小組，定期召開領導小組會議；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、有關單位也成立相應工作機構，明確職責分工，層層壓實責任，全面推進工作。縣政府每年向市政府、縣人大常委會報告全縣法治政府建設工作情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、有關單位均履行年度法治政府建設報告職責。印發(fā)《2022年東海縣人民政府常務會議學法計劃》，利用政府常務會、政府黨組會、縣長辦公會等學習有關法律法規(guī)，縣政府主要負責人帶頭抓法治學習，以上率下促進領導干部學法常態(tài)化，推動依法行政能力不斷提升。

（二）創(chuàng)新載體抓手。召開縣委全面依法治縣委員會第四次會議，部署“誰執(zhí)法誰普法”及法治政府建設工作。制定出臺《東海縣法治政府建設實施方案（2021-2025年》《東海縣法治政府建設實施方案（2021-2025年）重點工作任務清單》《東海縣2022年法治政府建設工作計劃》，明確法治政府建設的指導思想、基本目標、工作責任、工作任務，有計劃、有重點、分步驟地推進法治政府建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、有關單位結合實際，制定相應的工作計劃，層層推進，狠抓落實。

（三）落實考核督辦。將法治政府建設納入年度高質量發(fā)展目標考核責任體系，實行“年初部署、年中督查、年底考核”模式，以自查自評、集中檢查和動態(tài)監(jiān)督相結合的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、有關單位法治政府建設情況進行檢查考核。黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設“第一責任人”職責，59家縣級機關及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）全部開展述法并落實推進法治建設“第一責任人”職責測評。

三、法治政府建設存在的不足

2022年，我縣法治政府建設工作有序開展，較好完成了階段性工作任務，整體上取得了長足發(fā)展。但是，也清醒認識到法治政府建設水平與人民群眾對美好生活的期待相比還存在差距，法治政府建設亮點打造和品牌塑造不足，基層綜合執(zhí)法隊伍法治素質還有欠缺，行政復議工作力量還顯薄弱，等等。今后工作中，將聚焦重點難點、堅持問題導向，全力推進法治政府建設再上新臺階。

四、2023年度主要工作安排

2023年，我縣將以黨的二十大精神為指導，深入貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，堅定不移用習近平法治思想武裝頭腦指導法治政府建設實踐，深化法治政府治理能力和治理體系建設，堅持問題導向，強化責任意識，不斷提高工作水平，全力推進法治政府建設和依法行政工作實現新的提升。一是深入學習貫徹習近平法治思想，充分發(fā)揮黨政主要負責人履行推進法治建設“第一責任人”職責，進一步健全完善法治政府的領導制度和工作機制，全面推進法治東海建設。二是切實加強對執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監(jiān)督體系。三是建設有力的法治保障體系，加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障，為法治政府建設提供重要支撐。四是豐富普法方式，提升普法質量，認真落實“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展憲法、民法典法治宣傳教育，提高領導干部和廣大人民群眾的法治意識，推進平安東海、法治東海建設。

東海縣人民政府

2023年1月30日