江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法

江蘇省人民政府令

第 181 號(hào)

 

《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》已于2023年8月30日經(jīng)省人民政府第14次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2023年11月1日起施行。

 

省長(zhǎng)：許昆林

2023年9月2日

 

江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法

 

第一章　總　則

 

第一條　為了規(guī)范全省政府投資工程集中建設(shè)活動(dòng)，提升政府投資工程建設(shè)和管理的專(zhuān)業(yè)化水平，提高投資效益，防范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和國(guó)務(wù)院《政府投資條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金對(duì)政府投資工程進(jìn)行集中建設(shè)的活動(dòng)及其相應(yīng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱(chēng)政府投資工程，包括各類(lèi)新建、擴(kuò)建、改建等非經(jīng)營(yíng)性房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

本辦法所稱(chēng)集中建設(shè)，是指由縣級(jí)以上地方人民政府確定的專(zhuān)業(yè)單位（以下稱(chēng)實(shí)施單位）對(duì)政府投資工程按照項(xiàng)目管理層級(jí)實(shí)施統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)化管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交使用單位的組織建設(shè)方式。

第三條　集中建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)落實(shí)改革創(chuàng)新要求，遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，推廣智能建造、綠色建筑，保障工程質(zhì)量安全和品質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，為全社會(huì)工程建設(shè)項(xiàng)目提供示范引領(lǐng)。

第四條　縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域政府投資工程集中建設(shè)工作，確定實(shí)施單位，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織督促有關(guān)部門(mén)依法履行集中建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)，研究解決集中建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主管集中建設(shè)工作，負(fù)責(zé)擬訂集中建設(shè)管理制度，監(jiān)督管理集中建設(shè)活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理集中建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好集中建設(shè)相關(guān)工作。

教育、科技、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育等行業(yè)主管部門(mén)履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目使用單位按照集中建設(shè)工作要求和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項(xiàng)目申報(bào)等工作事項(xiàng)，參與重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)商。

 

第二章　集中建設(shè)的實(shí)施

 

第五條　下列政府投資工程實(shí)施集中建設(shè)：

（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房以及相關(guān)設(shè)施工程；

（二）教育、科技、民政、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)工程；

（三）市政公用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程；

（四）縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府投資工程。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況確定政府投資工程集中建設(shè)具體范圍。

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及應(yīng)急建設(shè)的政府投資工程，可以不實(shí)行集中建設(shè)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)。

第六條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)集中建設(shè)工作實(shí)際，科學(xué)合理確定實(shí)施單位，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格，內(nèi)部控制機(jī)制健全，專(zhuān)業(yè)化管理人員齊備，具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力，可以為政府所屬部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有全資企業(yè)。實(shí)施單位承擔(dān)政府規(guī)定的集中建設(shè)工作事項(xiàng)不以營(yíng)利為目的。

縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)集中建設(shè)工作需要，組織發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)制定實(shí)施單位確定規(guī)則和具體管理辦法。

第七條　使用單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用需求，編制、申報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)，依法申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、節(jié)能審查等工作，會(huì)同實(shí)施單位編制可行性研究報(bào)告并按照規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革或者其他項(xiàng)目審批部門(mén)（以下稱(chēng)項(xiàng)目審批部門(mén)）審批。

項(xiàng)目審批部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確集中建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)，并將立項(xiàng)批復(fù)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、實(shí)施單位等相關(guān)單位。

政府投資工程符合國(guó)家和省關(guān)于簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序情形的，按照相應(yīng)程序辦理。

第八條　實(shí)施單位與使用單位應(yīng)當(dāng)在收到立項(xiàng)批復(fù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，確定集中建設(shè)工作目標(biāo)，建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)事項(xiàng)分工等相關(guān)事宜。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及時(shí)組建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定工作方案。使用單位應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目代表，參與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的溝通協(xié)商。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可以會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)實(shí)施單位與使用單位建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制、細(xì)化落實(shí)事項(xiàng)分工以及相關(guān)溝通協(xié)商事宜給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

第九條　使用單位負(fù)責(zé)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，依法申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批手續(xù)。

第十條　實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織編制初步設(shè)計(jì)文件、概算并按照規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)，組織編制施工圖設(shè)計(jì)文件并辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、消防設(shè)計(jì)審查、施工許可、城建檔案登記等建設(shè)手續(xù)。

使用單位參與編制初步設(shè)計(jì)文件、概算、施工圖設(shè)計(jì)文件并對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的使用功能予以確認(rèn)。對(duì)使用單位提出的合理使用需求和改進(jìn)建議，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)充分考慮，不予采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十一條　集中建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的概算。

因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等事由確需增加概算的，由實(shí)施單位會(huì)同使用單位提出調(diào)整方案、確定資金來(lái)源，按照規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)或者概算審批部門(mén)核定；涉及資金預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條　項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)籌措并撥付到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

實(shí)施單位會(huì)同使用單位提出項(xiàng)目建設(shè)資金年度預(yù)算申請(qǐng)，按照規(guī)定程序報(bào)批并嚴(yán)格執(zhí)行。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，按照項(xiàng)目單獨(dú)核算，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額支付至農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶。

第十三條　實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、投資控制等管理責(zé)任，具體辦理工程結(jié)算等工作事項(xiàng)。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)依法進(jìn)行招標(biāo)并簽訂合同，使用單位參與研究選用項(xiàng)目設(shè)備材料。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，保障不同所有制企業(yè)平等參與政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。與實(shí)施單位存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)，不得承擔(dān)集中建設(shè)項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收并辦理備案，使用單位參與驗(yàn)收。

第十四條　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，使用單位應(yīng)當(dāng)自收到移交通知后及時(shí)辦理接收手續(xù)，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)2個(gè)月未辦理接收手續(xù)的，視為接收。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。使用單位與實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，完善資產(chǎn)檔案、財(cái)務(wù)檔案等相關(guān)資料。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自完成向城建檔案館（室）移交城建檔案手續(xù)之日起1個(gè)月內(nèi)向使用單位移交項(xiàng)目建設(shè)各階段形成的城建檔案，自收到竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起1個(gè)月內(nèi)向使用單位移交資產(chǎn)檔案、財(cái)務(wù)檔案等相關(guān)資料。

第十五條　項(xiàng)目交付使用單位后，由使用單位履行資產(chǎn)管理職責(zé)并辦理項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)施單位予以配合。黨政機(jī)關(guān)辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房不動(dòng)產(chǎn)登記按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條　項(xiàng)目交付使用單位后，由使用單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期、工程質(zhì)量保修期和建筑設(shè)備保修期內(nèi)的質(zhì)量保修工作。

第十七條　縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)集中建設(shè)工作實(shí)際，參照項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定本地區(qū)集中建設(shè)管理費(fèi)用。

第十八條　實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)組織模式，根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度、工期要求等情況選派與項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員，保持項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員相對(duì)穩(wěn)定，并綜合運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息資源共享，提升集中建設(shè)管理水平。

 

第三章　集中建設(shè)的監(jiān)督管理

 

第十九條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大推進(jìn)集中建設(shè)工作的力度，加強(qiáng)對(duì)集中建設(shè)相關(guān)制度落實(shí)情況的督促檢查，將政府投資工程集中建設(shè)工作情況納入重大事項(xiàng)范圍，按照規(guī)定向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第二十條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織對(duì)全省集中建設(shè)工作推進(jìn)情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、集中建設(shè)成效等開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)。

上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)開(kāi)展集中建設(shè)工作，推動(dòng)集中建設(shè)工作規(guī)范化。

第二十一條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)集中建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施巡查、抽查，督促實(shí)施單位依法履行建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)實(shí)施單位履職盡責(zé)、專(zhuān)業(yè)能力、管理和服務(wù)水平等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾鳛楠?jiǎng)懲、調(diào)整實(shí)施單位的重要依據(jù)。

第二十二條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促實(shí)施單位完善內(nèi)部控制機(jī)制，依法公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，開(kāi)展合同履約評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)等規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

第二十三條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位建立指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制，規(guī)范政府投資工程集中建設(shè)和管理主體行為，提升專(zhuān)業(yè)化水平。

第二十四條　非因不可抗力等法定事由，實(shí)施單位未完成集中建設(shè)工作事項(xiàng)、出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題或者投資超過(guò)概算的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，財(cái)政部門(mén)、使用單位可以相應(yīng)扣減其集中建設(shè)管理費(fèi)用。

第二十五條　對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，建筑、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、政府投資、建設(shè)工程質(zhì)量管理等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

實(shí)施單位非因不可抗力等法定事由導(dǎo)致未完成集中建設(shè)工作事項(xiàng)、出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題或者投資超過(guò)概算的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

使用單位不及時(shí)撥付建設(shè)資金致使項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法進(jìn)行、工期拖延，或者自收到移交通知后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)2個(gè)月未辦理接收手續(xù)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十六條　有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在政府投資工程集中建設(shè)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

 

第四章　附　則

 

第二十七條　中央預(yù)算單位投資建設(shè)的項(xiàng)目，向縣級(jí)以上地方人民政府提出集中建設(shè)需求并經(jīng)同意的，可以參照適用本辦法。

第二十八條　本辦法自2023年11月1日起施行。