東海縣規(guī)劃批前公示

東海縣城鄉(xiāng)殯葬設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2035年）

----公眾意見征詢

為更好落實(shí)殯葬改革精神，優(yōu)化殯葬設(shè)施布局，節(jié)約土地資源，構(gòu)建全縣殯葬體系，滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“逝有所安”，依據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院2018年修訂）、《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》（2021年）、《江蘇省公墓管理辦法》（2023年）等文件精神和國家其他相關(guān)殯葬管理的法規(guī)規(guī)定，結(jié)合東海縣散葬亂埋治理工作實(shí)際需要，特開展了《東海縣城鄉(xiāng)殯葬設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2035年）》編制工作，形成了本次規(guī)劃成果。

為吸取更多更好的意見和建議，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，現(xiàn)將專項(xiàng)規(guī)劃成果依法進(jìn)行公示，廣泛征詢公眾意見。

本公示旨在征詢公眾意見，并非最終審批結(jié)果。如您對(duì)公示內(nèi)容有意見表達(dá)，請(qǐng)?jiān)诠酒陂g內(nèi)將書面意見郵寄或發(fā)送電子郵件至公示單位(請(qǐng)注明“公示反饋意見”)，公眾意見將作為審批決策的重要參考依據(jù)。

公示時(shí)間：2025年4月10日至2025年5月10日

公示方式：東海縣人民政府網(wǎng)站(http://www.suregao.com)

東海縣民政局公示欄

公示單位：東海縣民政局

地址：東海縣牛山街道海陵東路261號(hào)

郵箱：dhxbzgls@163.com

電話：0518-87162292(東海縣民政局)

第一章總則

一、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為東海縣全域范圍，全縣總面積2036.66平方千米，東海縣下轄2個(gè)街道、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、規(guī)劃年限

規(guī)劃年限以東海縣國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)劃期限為2024-2035年；

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2023年，近期2024-2026年，遠(yuǎn)期2027-2035年。

三、規(guī)劃對(duì)象

本規(guī)劃殯葬設(shè)施主要為殯儀館、殯儀服務(wù)中心、經(jīng)營性公墓、公益性公墓（骨灰堂）、少數(shù)民族公墓等殯葬設(shè)施，對(duì)村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)各類殯葬設(shè)施定量定點(diǎn)定位。

四、規(guī)劃目的

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化殯葬改革的要求，全面提升殯葬管理和服務(wù)水平，更好滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求，建設(shè)與東海縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的殯葬服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)殯葬事業(yè)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“節(jié)地安葬、生態(tài)安葬”的總體目標(biāo)。

全面推行惠民殯葬政策，為城鄉(xiāng)低收入群眾及全體社會(huì)成員身故后提供遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)“逝有所安”。

五、規(guī)劃重點(diǎn)

（1）合理預(yù)測(cè)規(guī)模，滿足多樣化殯葬設(shè)施需求；

（2）落實(shí)殯葬設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高殯葬設(shè)施環(huán)境品質(zhì)；

（3）多規(guī)有機(jī)協(xié)調(diào)，構(gòu)建殯葬設(shè)施布局體系；

（4）制定相關(guān)政策，解決規(guī)劃落地矛盾問題。

第二章原則和目標(biāo)

（2）整合資源，存量挖潛；

（3）多規(guī)協(xié)調(diào)，合理布局；

（4）分類指導(dǎo)，差異配置；

（5）適度超前、可持續(xù)發(fā)展 ；

（6）以人為本，人文關(guān)懷。

城鄉(xiāng)骨灰處理以骨灰存放和公墓墓穴安葬為主，積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)葬，最終實(shí)現(xiàn)不保留骨灰處理方式；殯儀館建設(shè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，即設(shè)施現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化，適應(yīng)城鄉(xiāng)殯葬改革要求；殯儀服務(wù)水平全面提高，滿足城鄉(xiāng)居民文明治喪需求，形成文明治喪、文明祭祀的良好風(fēng)氣，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬習(xí)俗的文明和進(jìn)步。

（1）近期目標(biāo)（2024-2026年）

到2026年，完善現(xiàn)狀殯儀館；城區(qū)和全國重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中守靈中心全覆蓋；新建縣級(jí)公益性公墓，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不少于1個(gè)示范公墓；積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)葬，新建公墓生態(tài)安葬區(qū)域占公墓建設(shè)用地面積不低于百分之三十；殯儀館排放達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，遺體處理工作場(chǎng)所工作環(huán)境達(dá)到國家衛(wèi)生疾控要求。

（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2027-2035年）

完善殯葬設(shè)施體系，整合現(xiàn)有殯葬資源，提高公共服務(wù)能力，滿足群眾治喪需求；不斷加強(qiáng)殯葬改革宣傳力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立正確的殯葬理念，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)公墓管理，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅處理非法建墓、私埋亂葬和非法經(jīng)營等問題，嚴(yán)格控制公墓用地總量，進(jìn)一步提高公墓建設(shè)中生態(tài)葬比例，對(duì)“白化”公墓區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綠化；實(shí)現(xiàn)公益性公墓內(nèi)骨灰堂設(shè)施全覆蓋。

第三章殯葬設(shè)施布局規(guī)劃

一、殯儀館布局規(guī)劃

規(guī)劃保留東海縣2處殯儀館，一處位于西雙湖西北角（南館），近期在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，加強(qiáng)殯儀館綠化景觀建設(shè)和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，完善殯儀服務(wù)功能以適應(yīng)未來的殯儀需求。

另一處位于東海縣雙店鎮(zhèn)季嶺村（北館），近期對(duì)建筑出新及室外廣場(chǎng)、道路、綠化等環(huán)境整體提升改造，為東海縣應(yīng)急使用。

二、殯儀服務(wù)中心布局規(guī)劃

（1）城區(qū)殯儀服務(wù)中心布局

利用殯儀館（南館）內(nèi)部的現(xiàn)狀殯儀服務(wù)中心，近期改造成城區(qū)殯儀服務(wù)中心（集中守靈中心），根據(jù)相關(guān)政策要求，完善各種功能配套，為喪戶提供遺體存放、遺體整容、守靈住宿、告別悼念、骨灰寄存、銷售喪葬用品、承辦喪宴等全方位的殯儀服務(wù)，引導(dǎo)居民的文明治喪。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)中心布局

1）城鎮(zhèn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，選址建設(shè)殯儀服務(wù)中心（集中守靈中心），滿足城鎮(zhèn)居民辦理喪事的需要，按照《江蘇省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，到2025年全國重點(diǎn)鎮(zhèn)全部建成集中守靈中心（殯儀服務(wù)中心），用地面積為2000-4000平方米。

其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇機(jī)選址建設(shè)殯儀服務(wù)中心。

表3-1鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)中心規(guī)劃一覽表

序號(hào)	類型	位置	用地面積（㎡）	備注
1	白塔殯儀服務(wù)中心	白塔機(jī)場(chǎng)村老墳地	3000	新建
2	桃林殯儀服務(wù)中心	桃北村西部，鎮(zhèn)北路南側(cè)	3500	新建

2）農(nóng)村區(qū)域

結(jié)合村莊規(guī)劃和居住空間布局，完善配套紅白事場(chǎng)所，構(gòu)建村級(jí)殯儀服務(wù)體系，滿足農(nóng)村居民辦理喪事的需要。

三、公墓（骨灰堂）布局

（1）公墓（骨灰堂）規(guī)劃

規(guī)劃1處縣級(jí)經(jīng)營性公墓，1處城市公益性公墓（縣級(jí)），161處村鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓，規(guī)劃總用地面積192.61公頃，容納墓穴個(gè)數(shù)69.44萬個(gè)。

1）經(jīng)營性公墓（縣級(jí)）

結(jié)合未來城市發(fā)展對(duì)殯葬服務(wù)設(shè)施需要以及殯葬改革要求，規(guī)劃經(jīng)營性公墓以保留現(xiàn)狀為主，適當(dāng)擴(kuò)展用地規(guī)模；規(guī)劃1處經(jīng)營性公墓，為現(xiàn)狀牛山公墓，服務(wù)于全縣，內(nèi)部配套辦公服務(wù)、吊唁廳、焚化池、停車等功能，公墓規(guī)劃5.96公頃，可滿足未來長期全縣經(jīng)營性公墓安葬需求，內(nèi)部按照相關(guān)要求增加骨灰堂和生態(tài)葬。

建設(shè)要求：墓型設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以小型、美觀、藝術(shù)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉為原則，墓位要因地制宜進(jìn)行綠化美化；倡導(dǎo)經(jīng)營性公墓使用臥式墓碑，經(jīng)營性公墓使用豎式墓碑的，最高不得超出地面一米；建設(shè)形式以小型化及骨灰堂為主。

表3-2規(guī)劃經(jīng)營性公墓一覽表

序號(hào)	公墓名稱	位置	服務(wù) 范圍	用地面積（公頃）		容納墓穴個(gè)數(shù) （個(gè)）		備注
				現(xiàn)狀	規(guī)劃	現(xiàn)狀	規(guī)劃
1	牛山公墓 （經(jīng)營性）	310國道與果園路西北角	全縣	5.25	5.96	6094	30000	擴(kuò)建（小型化及骨灰堂為主）

2）公益性公墓（骨灰堂）

按照國土空間總體規(guī)劃布局，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)需要，對(duì)縣域現(xiàn)狀公墓進(jìn)行綜合整治梳理，取締違規(guī)違法公墓，適當(dāng)保留、新建符合國土空間總體規(guī)劃、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的公益性公墓。同時(shí)依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模、年死亡人口數(shù)量、殯葬改革要求，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃1處縣級(jí)公益性公墓，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少規(guī)劃1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公墓；按照服務(wù)半徑，方便祭掃原則，建議每2-4村規(guī)劃設(shè)置1處公益性公墓（骨灰堂），如果無條件，可1村設(shè)置1處公益性小型公墓。

公墓用地綜合考慮新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模集聚、新增死亡人口安葬需求、農(nóng)村區(qū)域老墳場(chǎng)整治，適當(dāng)預(yù)留一定用地空間規(guī)模。

規(guī)劃予以封存的公墓，保障居民正常祭掃。近期對(duì)不符合國土空間總體規(guī)劃和《江蘇省公墓管理辦法》（2023年）的公墓，逐步集中搬遷至當(dāng)?shù)卣付ǖ墓箖?nèi)；對(duì)其他封存公墓采用生態(tài)修復(fù)方式，降低對(duì)環(huán)境影響。

規(guī)劃期末，縣域規(guī)劃1處縣級(jí)公益性公墓，規(guī)劃25處鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓，規(guī)劃136處村級(jí)公益性公墓。

①城市公益性公墓（縣級(jí)）

東海縣城市公益性公墓位于310國道與果園路西北角（現(xiàn)狀經(jīng)營性公墓北側(cè)），規(guī)劃面積約1.58公頃，東海縣城市公益性公墓主要服務(wù)于城區(qū)，主要面向低收入群體和特定保障對(duì)象。

表3-3城市公益性公墓（骨灰堂）一覽表

序號(hào)	公墓名稱	位置	服務(wù) 范圍	用地面積（公頃）		容納墓穴個(gè)數(shù)（個(gè)）		備注
				現(xiàn)狀	規(guī)劃	現(xiàn)狀	規(guī)劃
1	牛山公墓（公益性）	310國道與果園路西北角	城區(qū)	--	1.58	---	5631	新建

②村鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓

根據(jù)相關(guān)政策及村鎮(zhèn)要求，合理選擇村鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓規(guī)模，結(jié)合相關(guān)殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和東海縣實(shí)際情況，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓規(guī)劃面積不宜超過50畝；村級(jí)公益性公墓規(guī)劃面積不宜超過30畝。

表3-4村鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓（骨灰堂）一覽表

序號(hào)	殯葬設(shè)施名稱	公墓選址總數(shù)（處）	總規(guī)劃面積（公頃）	容納墓穴個(gè)數(shù)（個(gè)）	備 注
1	牛山街道公益性公墓	5	8.75	31257
2	桃林鎮(zhèn)公益性公墓	13	13.90	49653
3	洪莊鎮(zhèn)公益性公墓	5	5.19	18544
4	石湖鄉(xiāng)公益性公墓	5	7.21	25738
5	安峰鎮(zhèn)公益性公墓	11	10.60	37840
6	房山鎮(zhèn)公益性公墓	15	11.75	41976
7	曲陽鎮(zhèn)（種畜場(chǎng)）公益性公墓	6	6.50	23204
8	東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公益性公墓	1	2.59	8169
9	溫泉鎮(zhèn)公益性公墓	11	10.84	38708
10	雙店鎮(zhèn)公益性公墓	9	9.86	35083
11	山左口鎮(zhèn)公益性公墓	9	7.36	26266
12	李埝鄉(xiāng)（李埝林場(chǎng)）公益性公墓	6	5.03	17981
13	石梁河鎮(zhèn)公益性公墓	3	15.47	55251
14	黃川鎮(zhèn)公益性公墓	9	11.45	40865
15	青湖鎮(zhèn)公益性公墓	11	11.54	41277
16	石榴街道公益性公墓	9	11.91	42541
17	張灣鄉(xiāng)公益性公墓	6	5.14	18349
18	平明鎮(zhèn)公益性公墓	8	10.72	38061
19	駝峰鄉(xiāng)公益性公墓	11	10.63	37972
20	白塔埠鎮(zhèn)公益性公墓	8	8.63	30015
	總 計(jì)	161	185.07	658750

四、烈士陵園布局

保留現(xiàn)狀三個(gè)陵園，分別為桃林西山陵園、安峰山烈士陵園和磨山烈士陵園。

五、少數(shù)民族公墓規(guī)劃

為解決縣域少數(shù)民族墓穴搬遷、新增安葬問題，尊重少數(shù)民族殯葬習(xí)俗，考慮少數(shù)民族墓地特殊的選址要求，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)零散的少數(shù)民族墓地進(jìn)行封存，擇機(jī)搬遷。在桃林鎮(zhèn)規(guī)劃1處東海縣少數(shù)民族公墓，服務(wù)于全縣，占地面積0.30公頃，單人墓不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。

六、殯葬設(shè)施建設(shè)指引

（1）根據(jù)《江蘇省公墓管理辦法》（2023）規(guī)定：獨(dú)立墓位占地面積不超過零點(diǎn)五平方米，合葬墓位占地面積不超過零點(diǎn)八平方米。

公益性公墓應(yīng)當(dāng)使用臥式墓碑。倡導(dǎo)經(jīng)營性公墓使用臥式墓碑；經(jīng)營性公墓使用豎式墓碑的，最高不得超出地面一米。

提倡和鼓勵(lì)節(jié)地生態(tài)安葬、骨灰立體安葬、不保留骨灰葬法。新建公墓生態(tài)安葬區(qū)域占公墓建設(shè)用地面積不低于百分之三十。

公墓墓區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)園林化特點(diǎn)，綠化覆蓋率不低于百分之五十。

（2）公墓墓穴葬（節(jié)地葬）：結(jié)合《江蘇省骨灰安放（葬）設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》要求，公墓穴均單位占地面積小于等于2.8平方米，立體式骨灰存放設(shè)施單位占地面積小于等于0.38平方米。

七、老墳場(chǎng)、散墳整治規(guī)劃

根據(jù)《江蘇省公墓管理辦法》（2023年），對(duì)現(xiàn)狀規(guī)模較大的老墳場(chǎng)、散墳，進(jìn)行分類處置。

農(nóng)村“老墳地”符合殯葬設(shè)施布局規(guī)劃且用地等其他條件合適的，可升級(jí)改造成公益性公墓，或者改造成林、草地復(fù)合利用的公益性生態(tài)安葬地，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道使用管理；對(duì)不適宜改造的“老墳地”，要分期分批組織墳?zāi)蛊竭w，還田還綠，“老墳地”不得接納新去世人員骨灰安葬，嚴(yán)禁老棺再葬。

殯葬設(shè)施批前公示.pdf