東?？h規劃批前公示

東?？h城鄉殯葬設施布局專項規劃（2024-2035年）

----公眾意見征詢

為更好落實殯葬改革精神，優化殯葬設施布局，節約土地資源，構建全縣殯葬體系，滿足人民群眾殯葬服務需求，促進社會主義精神文明和生態文明建設，實現“逝有所安”，依據《殯葬管理條例》（國務院2018年修訂）、《江蘇省殯葬管理條例》（2021年）、《江蘇省公墓管理辦法》（2023年）等文件精神和國家其他相關殯葬管理的法規規定，結合東?？h散葬亂埋治理工作實際需要，特開展了《東?？h城鄉殯葬設施布局專項規劃（2024-2035年）》編制工作，形成了本次規劃成果。

為吸取更多更好的意見和建議，按照相關法律法規的要求，現將專項規劃成果依法進行公示，廣泛征詢公眾意見。

本公示旨在征詢公眾意見，并非最終審批結果。如您對公示內容有意見表達，請在公示期間內將書面意見郵寄或發送電子郵件至公示單位(請注明“公示反饋意見”)，公眾意見將作為審批決策的重要參考依據。

公示時間：2025年4月10日至2025年5月10日

公示方式：東?？h人民政府網站(http://www.suregao.com)

東?？h民政局公示欄

公示單位：東海縣民政局

地址：東?？h牛山街道海陵東路261號

郵箱：dhxbzgls@163.com

電話：0518-87162292(東?？h民政局)

第一章總則

一、規劃范圍

本次規劃范圍為東?？h全域范圍，全縣總面積2036.66平方千米，東?？h下轄2個街道、1個經濟開發區、17個鄉鎮。

二、規劃年限

規劃年限以東海縣國土空間總體規劃為依據，規劃期限為2024-2035年；

規劃基準年為2023年，近期2024-2026年，遠期2027-2035年。

三、規劃對象

本規劃殯葬設施主要為殯儀館、殯儀服務中心、經營性公墓、公益性公墓（骨灰堂）、少數民族公墓等殯葬設施，對村級、鄉鎮級各類殯葬設施定量定點定位。

四、規劃目的

為進一步貫徹落實國務院關于深化殯葬改革的要求，全面提升殯葬管理和服務水平，更好滿足人民群眾殯葬服務需求，建設與東海縣經濟社會發展水平相協調的殯葬服務體系，促進社會殯葬事業的良性發展，實現“節地安葬、生態安葬”的總體目標。

全面推行惠民殯葬政策，為城鄉低收入群眾及全體社會成員身故后提供遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬服務，全面實現“逝有所安”。

五、規劃重點

（1）合理預測規模，滿足多樣化殯葬設施需求；

（2）落實殯葬設施建設標準，提高殯葬設施環境品質；

（3）多規有機協調，構建殯葬設施布局體系；

（4）制定相關政策，解決規劃落地矛盾問題。

第二章原則和目標

（2）整合資源，存量挖潛；

（3）多規協調，合理布局；

（4）分類指導，差異配置；

（5）適度超前、可持續發展 ；

（6）以人為本，人文關懷。

城鄉骨灰處理以骨灰存放和公墓墓穴安葬為主，積極推進節地生態葬，最終實現不保留骨灰處理方式；殯儀館建設達到國內先進水平，即設施現代化、環境園林化、管理規范化、服務人性化，適應城鄉殯葬改革要求；殯儀服務水平全面提高，滿足城鄉居民文明治喪需求，形成文明治喪、文明祭祀的良好風氣，逐步實現殯葬習俗的文明和進步。

（1）近期目標（2024-2026年）

到2026年，完善現狀殯儀館；城區和全國重點鎮實現集中守靈中心全覆蓋；新建縣級公益性公墓，每個鄉鎮建設不少于1個示范公墓；積極推進節地生態葬，新建公墓生態安葬區域占公墓建設用地面積不低于百分之三十；殯儀館排放達到國家環境保護標準，遺體處理工作場所工作環境達到國家衛生疾控要求。

（2）遠期目標（2027-2035年）

完善殯葬設施體系，整合現有殯葬資源，提高公共服務能力，滿足群眾治喪需求；不斷加強殯葬改革宣傳力度，引導城鄉居民樹立正確的殯葬理念，促進殯葬事業健康發展；加強公墓管理，堅決制止和嚴肅處理非法建墓、私埋亂葬和非法經營等問題，嚴格控制公墓用地總量，進一步提高公墓建設中生態葬比例，對“白化”公墓區域進行生態修復和綠化；實現公益性公墓內骨灰堂設施全覆蓋。

第三章殯葬設施布局規劃

一、殯儀館布局規劃

規劃保留東?？h2處殯儀館，一處位于西雙湖西北角（南館），近期在現狀基礎上進一步完善，加強殯儀館綠化景觀建設和服務配套設施建設，完善殯儀服務功能以適應未來的殯儀需求。

另一處位于東海縣雙店鎮季嶺村（北館），近期對建筑出新及室外廣場、道路、綠化等環境整體提升改造，為東海縣應急使用。

二、殯儀服務中心布局規劃

（1）城區殯儀服務中心布局

利用殯儀館（南館）內部的現狀殯儀服務中心，近期改造成城區殯儀服務中心（集中守靈中心），根據相關政策要求，完善各種功能配套，為喪戶提供遺體存放、遺體整容、守靈住宿、告別悼念、骨灰寄存、銷售喪葬用品、承辦喪宴等全方位的殯儀服務，引導居民的文明治喪。

（2）鄉鎮殯儀服務中心布局

1）城鎮

各鄉鎮依據國土空間總體規劃，選址建設殯儀服務中心（集中守靈中心），滿足城鎮居民辦理喪事的需要，按照《江蘇省殯葬事業發展規劃（2021-2025年）》，到2025年全國重點鎮全部建成集中守靈中心（殯儀服務中心），用地面積為2000-4000平方米。

其他鄉鎮擇機選址建設殯儀服務中心。

表3-1鄉鎮殯儀服務中心規劃一覽表

序號	類型	位置	用地面積（㎡）	備注
1	白塔殯儀服務中心	白塔機場村老墳地	3000	新建
2	桃林殯儀服務中心	桃北村西部，鎮北路南側	3500	新建

2）農村區域

結合村莊規劃和居住空間布局，完善配套紅白事場所，構建村級殯儀服務體系，滿足農村居民辦理喪事的需要。

三、公墓（骨灰堂）布局

（1）公墓（骨灰堂）規劃

規劃1處縣級經營性公墓，1處城市公益性公墓（縣級），161處村鎮級公益性公墓，規劃總用地面積192.61公頃，容納墓穴個數69.44萬個。

1）經營性公墓（縣級）

結合未來城市發展對殯葬服務設施需要以及殯葬改革要求，規劃經營性公墓以保留現狀為主，適當擴展用地規模；規劃1處經營性公墓，為現狀牛山公墓，服務于全縣，內部配套辦公服務、吊唁廳、焚化池、停車等功能，公墓規劃5.96公頃，可滿足未來長期全縣經營性公墓安葬需求，內部按照相關要求增加骨灰堂和生態葬。

建設要求：墓型設計應當以小型、美觀、藝術、質優價廉為原則，墓位要因地制宜進行綠化美化；倡導經營性公墓使用臥式墓碑，經營性公墓使用豎式墓碑的，最高不得超出地面一米；建設形式以小型化及骨灰堂為主。

表3-2規劃經營性公墓一覽表

序號	公墓名稱	位置	服務 范圍	用地面積（公頃）		容納墓穴個數 （個）		備注
				現狀	規劃	現狀	規劃
1	牛山公墓 （經營性）	310國道與果園路西北角	全縣	5.25	5.96	6094	30000	擴建（小型化及骨灰堂為主）

2）公益性公墓（骨灰堂）

按照國土空間總體規劃布局，結合城鎮建設、生態保護需要，對縣域現狀公墓進行綜合整治梳理，取締違規違法公墓，適當保留、新建符合國土空間總體規劃、民政事業發展規劃的公益性公墓。同時依據各鄉鎮總人口規模、年死亡人口數量、殯葬改革要求，結合新型城鎮化建設，未來城鎮發展規劃，規劃1處縣級公益性公墓，每個鄉鎮最少規劃1處鄉鎮級公墓；按照服務半徑，方便祭掃原則，建議每2-4村規劃設置1處公益性公墓（骨灰堂），如果無條件，可1村設置1處公益性小型公墓。

公墓用地綜合考慮新型城鎮化推進城鎮規模集聚、新增死亡人口安葬需求、農村區域老墳場整治，適當預留一定用地空間規模。

規劃予以封存的公墓，保障居民正常祭掃。近期對不符合國土空間總體規劃和《江蘇省公墓管理辦法》（2023年）的公墓，逐步集中搬遷至當地政府指定的公墓內；對其他封存公墓采用生態修復方式，降低對環境影響。

規劃期末，縣域規劃1處縣級公益性公墓，規劃25處鎮級公益性公墓，規劃136處村級公益性公墓。

①城市公益性公墓（縣級）

東海縣城市公益性公墓位于310國道與果園路西北角（現狀經營性公墓北側），規劃面積約1.58公頃，東?？h城市公益性公墓主要服務于城區，主要面向低收入群體和特定保障對象。

表3-3城市公益性公墓（骨灰堂）一覽表

序號	公墓名稱	位置	服務 范圍	用地面積（公頃）		容納墓穴個數（個）		備注
				現狀	規劃	現狀	規劃
1	牛山公墓（公益性）	310國道與果園路西北角	城區	--	1.58	---	5631	新建

②村鎮級公益性公墓

根據相關政策及村鎮要求，合理選擇村鎮級公益性公墓規模，結合相關殯葬設施專項規劃和東海縣實際情況，建議鄉鎮級公益性公墓規劃面積不宜超過50畝；村級公益性公墓規劃面積不宜超過30畝。

表3-4村鎮級公益性公墓（骨灰堂）一覽表

序號	殯葬設施名稱	公墓選址總數（處）	總規劃面積（公頃）	容納墓穴個數（個）	備 注
1	牛山街道公益性公墓	5	8.75	31257
2	桃林鎮公益性公墓	13	13.90	49653
3	洪莊鎮公益性公墓	5	5.19	18544
4	石湖鄉公益性公墓	5	7.21	25738
5	安峰鎮公益性公墓	11	10.60	37840
6	房山鎮公益性公墓	15	11.75	41976
7	曲陽鎮（種畜場）公益性公墓	6	6.50	23204
8	東海經濟開發區公益性公墓	1	2.59	8169
9	溫泉鎮公益性公墓	11	10.84	38708
10	雙店鎮公益性公墓	9	9.86	35083
11	山左口鎮公益性公墓	9	7.36	26266
12	李埝鄉（李埝林場）公益性公墓	6	5.03	17981
13	石梁河鎮公益性公墓	3	15.47	55251
14	黃川鎮公益性公墓	9	11.45	40865
15	青湖鎮公益性公墓	11	11.54	41277
16	石榴街道公益性公墓	9	11.91	42541
17	張灣鄉公益性公墓	6	5.14	18349
18	平明鎮公益性公墓	8	10.72	38061
19	駝峰鄉公益性公墓	11	10.63	37972
20	白塔埠鎮公益性公墓	8	8.63	30015
	總 計	161	185.07	658750

四、烈士陵園布局

保留現狀三個陵園，分別為桃林西山陵園、安峰山烈士陵園和磨山烈士陵園。

五、少數民族公墓規劃

為解決縣域少數民族墓穴搬遷、新增安葬問題，尊重少數民族殯葬習俗，考慮少數民族墓地特殊的選址要求，對規劃區內零散的少數民族墓地進行封存，擇機搬遷。在桃林鎮規劃1處東海縣少數民族公墓，服務于全縣，占地面積0.30公頃，單人墓不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。

六、殯葬設施建設指引

（1）根據《江蘇省公墓管理辦法》（2023）規定：獨立墓位占地面積不超過零點五平方米，合葬墓位占地面積不超過零點八平方米。

公益性公墓應當使用臥式墓碑。倡導經營性公墓使用臥式墓碑；經營性公墓使用豎式墓碑的，最高不得超出地面一米。

提倡和鼓勵節地生態安葬、骨灰立體安葬、不保留骨灰葬法。新建公墓生態安葬區域占公墓建設用地面積不低于百分之三十。

公墓墓區建設應當體現園林化特點，綠化覆蓋率不低于百分之五十。

（2）公墓墓穴葬（節地葬）：結合《江蘇省骨灰安放（葬）設施建設用地指標》要求，公墓穴均單位占地面積小于等于2.8平方米，立體式骨灰存放設施單位占地面積小于等于0.38平方米。

七、老墳場、散墳整治規劃

根據《江蘇省公墓管理辦法》（2023年），對現狀規模較大的老墳場、散墳，進行分類處置。

農村“老墳地”符合殯葬設施布局規劃且用地等其他條件合適的，可升級改造成公益性公墓，或者改造成林、草地復合利用的公益性生態安葬地，由屬地鄉鎮、街道使用管理；對不適宜改造的“老墳地”，要分期分批組織墳墓平遷，還田還綠，“老墳地”不得接納新去世人員骨灰安葬，嚴禁老棺再葬。

殯葬設施批前公示.pdf