一、起草背景及依據(jù)
石英行業(yè)是我縣重要產(chǎn)業(yè)。2023年以來，使用氫氣的石英行業(yè)發(fā)展勢頭較好，新增企業(yè)較多，安全風險隨之增加，為提升我縣石英行業(yè)使用氫氣企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平，加強安全風險辨識和管控，預防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范，結(jié)合我縣實際，經(jīng)過調(diào)研，制定了《東海縣石英行業(yè)使用氫氣企業(yè)安全管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
二、起草過程
《管理辦法》（征求意見稿）起草后，2024年9月10日向縣各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和8家職能部門征求意見，共收到反饋意見7條并全部采納；10月25日，召開企業(yè)征求意見座談會；11月8日，召開部門征求意見座談會；10月28日至11月28日，通過東海縣人民政府網(wǎng)向全社會征求意見，公示結(jié)束未收到修改意見；11月29日，組織召開專家論證會，根據(jù)反饋的修改意見，進行了修改完善；12月10日，通過市場監(jiān)督管理局公平競爭審查和司法局合法性審查，最終形成了審議稿。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共七章四十條，包括總則、源頭管控、基礎(chǔ)建設、安全管理、監(jiān)管責任、法律責任和附則。
第一章總則部分。闡述《東海縣石英行業(yè)使用氫氣企業(yè)安全管理辦法》制定的背景和依據(jù)，明確了管理辦法的適用范圍，強調(diào)了石英行業(yè)使用氫氣企業(yè)安全風險源頭管控、基礎(chǔ)建設、安全管理和相關(guān)部門職責等重點規(guī)范內(nèi)容，并對供氫站、建設項目安全設施等名詞作了解釋說明。
第二章源頭管控。進一步加強石英行業(yè)使用氫氣企業(yè)建設項目安全監(jiān)管，項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。氫氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當遵守危險化學品安全管理相關(guān)規(guī)定，不得向沒有合法手續(xù)和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)提供氫氣，不得為不符合安全技術(shù)條件和標準的車輛、氣瓶進行充裝。
第三章基礎(chǔ)建設。企業(yè)要加強供氫站和使用氫氣場所的基礎(chǔ)建設，制定管理制度，明確操作人員及安全管理人員；按照國家有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，設置相應的安全設施、設備和裝置；對重大危險源開展評估，并登記建檔、備案，實施安全警示、監(jiān)測和有效管控；配備必要應急器材，制定專項應急預案，定期開展應急演練。
第四章安全管理。企業(yè)要建立健全使用氫氣安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；定期開展安全風險辨識管控并公示相關(guān)內(nèi)容；必須通過安全生產(chǎn)風險報告系統(tǒng)中“工貿(mào)危化品使用”模塊，填報安全生產(chǎn)基本信息和較大以上安全風險信息等內(nèi)容；要定期開展隱患排查，及時消除安全事故隱患。
第五章監(jiān)管責任。明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的縣各單位和相關(guān)部門的責任及職責范圍，強化對東海縣轄區(qū)內(nèi)石英行業(yè)使用氫氣企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第六章法律責任。明確違反管理辦法處理的法律依據(jù)。
第七章附則。明確管理辦法生效時間和有效期。