最近，經(jīng)縣政府同意，縣政府辦公室出臺并公布《關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的實施意見》，是在省政府辦公廳出臺《省進一步促進恢復生豬生產(chǎn)政策舉措》后，我縣針對促進恢復生豬生產(chǎn)出臺的專項政策措施。實施意見的出臺，既是縣委、縣政府堅決貫徹黨中央、國務院關于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供決策部署的重要體現(xiàn)，也是加快生豬生產(chǎn)恢復、保障市場供應、堅持以人民為中心思想的具體舉措，更是助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤的積極行動。
一、政策的出臺背景
“豬糧安天下”。豬肉是與糧食同等重要的農(nóng)產(chǎn)品，是城鄉(xiāng)居民最重要的肉類消費品，在肉類食品的占比達到60%以上。我縣是生豬生產(chǎn)和豬肉消費大省。去年以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊、環(huán)境整治等多重因素影響，我縣與全國一樣，生豬產(chǎn)能持續(xù)下降，生豬產(chǎn)業(yè)鏈受到較大沖擊，導致生豬供應偏緊、豬肉價格居高不下，對居民日常生活水平和生活質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。
黨中央、國務院高度重視生豬生產(chǎn)和豬肉供應的保障。習近平總書記多次作出重要指示批示，再次強調(diào)要抓好畜禽生產(chǎn)，保障市場穩(wěn)定供應。李克強總理多次主持召開國務院常務會議專題進行研究，作出部署，并出臺了一系列加快恢復生豬生產(chǎn)的政策措施。按照黨中央、國務院決策部署，省委、省政府把恢復生豬生產(chǎn)、保障市場供應作為重要民生工程，作為“三農(nóng)”工作的重點任務，按照“保種豬穩(wěn)基礎、保規(guī)模穩(wěn)供應、保安全提能力”的總體要求，從財政、金融、土地、環(huán)保等方面，制定出臺了一系列政策舉措，有力地推動生豬生產(chǎn)止跌回升、恢復發(fā)展，對今年元旦春節(jié)期間豬肉市場供應、價格基本平穩(wěn)起到了重要作用。
為進一步落實“目標任務更精準、激勵政策更精準、工作措施更精準”要求，進一步調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性，更快更早更有力有效釋活養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)潛能，縣政府辦公室出臺恢復生豬生產(chǎn)激勵政策。
二、實施意見的主要內(nèi)容
實施意見涵蓋了財政、土地、環(huán)保等關鍵領域的支持政策，強化了責任落實、督查推動的行政措施，共計七條。
第一條，細化分解目標任務，壓緊壓實屬地責任。將2020年上級下達的恢復生豬生產(chǎn)目標任務，分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場、開發(fā)區(qū)。首次提出將恢復生豬生產(chǎn)目標列入2020年高質(zhì)量發(fā)展考核，并對工作成績顯著的前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予獎勵。
第二條，主要是更大力度的財政支持政策。一是對年出欄商品肉豬萬頭以上的規(guī)模豬場給予重獎。明確規(guī)定自2020年1月1日至2021年3月31日規(guī)模豬場出欄商品肥豬的獎勵標準。出欄1萬頭以上，省財政給予100萬元的獎勵；出欄5000到9999頭的，市財政給予每頭豬80元獎勵；出欄200O到4999頭的，縣財政給予每頭豬50元獎勵。有一頭獎一頭，據(jù)實獎勵。二是加大規(guī)模豬場貸款貼息力度。一方面，擴大養(yǎng)殖場戶貸款貼息補助范圍，將補助對象為年出欄500頭以上養(yǎng)殖場；另一方面，提高貸款貼息率。自2020年1月1日至12月31日對符合規(guī)定的貸款，種豬場和年出欄5000頭以上規(guī)模豬場省財政給予2.5%的貼息；年出欄500-5000頭的規(guī)模豬場銀行貸款貼息比例為1.5%。三是更大力度扶持種豬生產(chǎn)。明確規(guī)定對從2月24日起至2020年9月30日止，對新增符合條件的種豬給予獎補。省財政給予每頭700元獎補。其中，種豬需具備以下條件：從取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證（在有效期內(nèi)）的省外種畜禽場購進，且應提供種豬系譜資料，有產(chǎn)地檢疫證和非洲豬瘟檢測合格證明。
第三條，是生豬養(yǎng)殖用地政策，要求做到應保盡保。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，因地制宜落實生豬養(yǎng)殖用地，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設生豬養(yǎng)殖用地總面積不少于200畝，每個標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)占地不少于30畝。二是要求各地合理布局生豬養(yǎng)殖區(qū)域，每個規(guī)劃建設的標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)原則上存欄生豬不超過5萬頭。
第四條，是構建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系、創(chuàng)新經(jīng)營機制、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控。引進具有育種、育肥，糞污治理、飼料生產(chǎn)、終端銷售等完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，加快生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。接照村莊生態(tài)環(huán)境治理及疫病防控要求，對村莊內(nèi)不符合動物防疫條件的、糞污治理不達標的小散養(yǎng)殖場(戶)加強引導、有序退出，引導大型養(yǎng)殖集團、企業(yè)建設標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，吸引小散養(yǎng)殖戶參與合作養(yǎng)殖。引導大中型規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)一體化新模式，探索"樓房式養(yǎng)豬"新形式，發(fā)展工業(yè)化養(yǎng)殖。加快對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，要加快環(huán)評審批，縮短審批時限。
第五條、第六條，嚴格落實上級對促進生豬生產(chǎn)、恢復發(fā)展的各項政策措施，合理安排各類專項資金。對符合上級要求的新建生豬養(yǎng)殖項目，加大資金扶持力度。重視基層動物防疫隊伍建設，落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫(yī)有關津貼。加快提升病死豬無害化收集處理能力。持續(xù)做好非洲豬瘟竿重大動物疫病防控工作。
第七條，是加強組織推動。一方面，加大督查通報力度，對國家和省出臺的系列政策落實情況和恢復生豬生產(chǎn)任務完成情況實行定期調(diào)度，開展專項督查。另一方面，健全完善工作機制，要健全恢復生豬生產(chǎn)保障市場供應工作聯(lián)席會議制度，相關部門強化分工協(xié)作，建立督查考核、提醒約談機制，切實加強對恢復生豬生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)。
三、實施意見的主要特點
堅持問題導向，立足精準施策，突出地方特色，注重政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性，是我縣近年來出臺的含金量最高、創(chuàng)新突破最大、針對性最強的促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的實施意見。
（一）聚焦突出問題，政策措施體現(xiàn)精準性。針對當前恢復生豬生產(chǎn)中仍存在的養(yǎng)殖信心不足、土地落實難等問題，出臺強有力的財政激勵政策和土地環(huán)保政策，突出獎補基礎產(chǎn)能、突出獎補規(guī)模企業(yè)、突出保障養(yǎng)殖用地、突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、突出非洲豬瘟防控措施落實，充分調(diào)動規(guī)模豬場尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)積極性，激活盤活現(xiàn)有產(chǎn)能，加快新建產(chǎn)能投產(chǎn)達產(chǎn)，確保任務目標如期完成。
（二）緊盯目標任務，指標設置體現(xiàn)差異性。圍繞上級確定的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供年度目標任務，綜合考慮資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、市場供給保障、生態(tài)環(huán)保要求等因素，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了不同的目標任務，注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，不搞“一刀切”。
（三）立足發(fā)展導向，扶持政策體現(xiàn)延續(xù)性、創(chuàng)新性。實施意見的出臺，比以往的扶持政策力度更大，考慮到了后續(xù)可能出現(xiàn)的新情況新形勢，進一步加大獎補力度，明確獎補標準，充分調(diào)動了養(yǎng)殖場戶的積極性。
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